華商報訊 認為政府在處理煤炭公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)行為違法，信息不公開。彬縣城關(guān)鎮(zhèn)一萬多名村民分兩個案子，將鎮(zhèn)政府告上法庭。

　　昨日，兩起案件先后在咸陽市中級人民法院開庭。由于案件涉及到今年5月1日開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱 “條例”）而引起了廣泛關(guān)注。

　　第一訴 鎮(zhèn)政府行政不作為

　　昨日上午，兩起行政訴訟案件進行庭審，作為原告的10094名村民原屬于彬縣水簾鄉(xiāng)（后撤銷）15個村的，2002年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，水簾鄉(xiāng)被撤銷后，并入城關(guān)鎮(zhèn)。村民共同推選的代表人李自宏與另外14個村民出席了庭審。

　　在第一個行政訴訟案件中，村民起訴鎮(zhèn)政府行政不作為，要求其公開水簾洞煤炭有限責任公司的經(jīng)營信息。據(jù)了解，水簾洞煤炭有限責任公司的前身是水簾洞煤礦，系1976年由水簾鄉(xiāng)全體村民出資興建。1997年彬縣將水簾洞煤礦作為改制試點，煤礦評估資產(chǎn)為1350萬元。1998年完成改制，成立了水簾洞煤炭有限責任公司，注冊資金377萬元，其中企業(yè)法人股權(quán)85.8%%。2002年，水簾洞煤炭責任有限公司的管理權(quán)被移交給彬縣城關(guān)鎮(zhèn)政府。

　　村民們認為，2002年水簾洞煤炭有限公司由城關(guān)鎮(zhèn)行使行政管理權(quán)，每年收取數(shù)百萬元的利潤卻沒有用于投資人的事業(yè)。2008年，村民們委托律師調(diào)閱公司登記檔案，才發(fā)現(xiàn)城關(guān)鎮(zhèn)企業(yè)辦將該公司85%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓于他人，轉(zhuǎn)讓的詳細內(nèi)容不得而知，特別是轉(zhuǎn)讓費數(shù)額及轉(zhuǎn)讓費的去向不清楚。為此，村民們曾于今年6月10日向鎮(zhèn)政府遞交書面申請，要求公開相關(guān)信息，但對方在法定時限內(nèi)只作出口頭答復。村民們認為鎮(zhèn)政府口頭答復內(nèi)容籠統(tǒng)，不提供書面資料行為違法，其行為系行政不作為。

　　彬縣城關(guān)鎮(zhèn)政府答辯提出，公開經(jīng)營信息不屬于基層人民政府的職責范圍。其次，他們認為村民提起行政訴訟依據(jù)《條例》，而該條例從2008年5月1日起才開始施行，對于2006年產(chǎn)生的政府信息的公開并無溯及力。

　　對此，村民們的代理律師李志鋒認為，鎮(zhèn)政府將煤礦股權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，影響到廣大村民的利益，村民有權(quán)知道真相。而對于此案核心問題，《條例》并沒有限制公開信息的范圍。該條例在5月1日起要求必須全部公開政府信息，但并不代表5月1日以前的政府信息可以不公開。

　　第二訴 股權(quán)劃轉(zhuǎn)行為違法

　　2006年3月15日，彬縣城關(guān)鎮(zhèn)政府的第14號文件做出了《關(guān)于彬縣水簾洞煤炭有限責任公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)的通知》，決定將水簾洞煤礦原持有的水簾洞煤礦有限責任公司85.8%的股份劃歸彬縣城關(guān)鎮(zhèn)政府企業(yè)辦公室。

　　城關(guān)鎮(zhèn)人民政府企業(yè)辦公室隸屬城關(guān)鎮(zhèn)政府，為事業(yè)法人。鎮(zhèn)政府的這一劃轉(zhuǎn)行為引起了爭議。在村民提出的第二個行政起訴狀內(nèi)，他們認為管理權(quán)被移交，但企業(yè)性質(zhì)和股權(quán)沒有變化。村民認為，彬縣城關(guān)鎮(zhèn)企業(yè)辦不具備法人資格，不能成為投資主體，更不能無償受讓股權(quán)，其文件違法，應當予以撤銷，其股權(quán)劃轉(zhuǎn)行為違法。

　　答辯狀中，彬縣城關(guān)鎮(zhèn)政府提出本案訴訟請求不屬于行政訴訟審查、調(diào)整范圍，應依法駁回，他們認為村民們試圖通過行政訴訟的方式來實現(xiàn)訴訟請求是沒有事實、法律依據(jù)的。