這樣的場景今后或許不會陌生。今年9月，深圳交警開放了部分市民與非機動車重點交通違法數(shù)據(jù)，與第三方征信企業(yè)合作建立征信系統(tǒng)。這也提醒公眾，今后各種交通行為需要多加留意了。

 

　　業(yè)界認為，這是深圳交警嘗試將其公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，推動社會參與交通管理的最新嘗試。

 

　　近年，信息革命為智慧城市建設(shè)提供了技術(shù)條件，政府越來越意識到大數(shù)據(jù)的重要性，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為未來發(fā)展方向。擺在深圳交警面前的重要課題，是如何整合與開放大量交通數(shù)據(jù)，為交通管理模式革命做準備。

 

　　南方日報獲悉，今年來，深圳市交警局開始“玩轉(zhuǎn)”大數(shù)據(jù)，成立情報中心，專門負責(zé)大數(shù)據(jù)分析，以此來引導(dǎo)警務(wù)執(zhí)法，改變了以往經(jīng)驗決策模式。

 

　　“我們的未來是八個字：開放合作、共享共治。”深圳交警局情報中心的鄧偉軍警官思考得更遠，他向記者強烈推薦《大數(shù)據(jù)》，認為多個部門應(yīng)共同建立大數(shù)據(jù)平臺。

 

 

　　今年8月，國人被正兒八經(jīng)的深圳交警的一條新聞逗笑了。

 

　　深圳交警在官方微博發(fā)布“十二星座酒駕排行榜”，對2012年9月至今查獲的2795名酒駕人員的星座進行了排行。其中，天秤座、處女座、天蝎座上榜，成最愛酒駕的三個星座，白羊座為最不喜愛酒駕的星座。

 

　　酒駕星座只是深圳交警宣傳交通文明的一種宣傳策略而已，而記者發(fā)現(xiàn)，其重點內(nèi)容是對行人沖紅燈開展“綠馬甲”行動大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，交警部門統(tǒng)計了近萬宗交通違法行為人的年齡、籍貫、性別、每日時間段分布，發(fā)現(xiàn)男性普遍比女性更愛闖紅燈，18至50歲的人群是闖紅燈的絕對主力。

 

　　此后，深圳交警推出一系列耳目一新的內(nèi)容，彰顯出大數(shù)據(jù)“小試牛刀”于交通領(lǐng)域的無限前景。

 

　　回溯歷史，深圳交警自上世紀80年代特區(qū)成立到上世紀90年代，是交通管理1.0時代，那時是人工管理為主。

 

　　1997年，全國第一套電子警察在深圳研發(fā)使用，交通管理2。0時代來臨，它以科技信息化為主，原來是登記冊子，接報警靠紙質(zhì)開單，現(xiàn)在全部信息化，路面交警不用帶紙筆，靠一臺“警務(wù)通”就行。這就提高了警務(wù)效能，有利于工作監(jiān)管。

 

　　從2013年至今，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等業(yè)態(tài)出現(xiàn)并深入，深圳交通管理以大數(shù)據(jù)為支撐，開始嘗試讓多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)嵌入聯(lián)通，3.0時代來了。

 

　　這也跟近年深圳智慧城市建設(shè)分不開。在這座創(chuàng)新之城，傳感器、移動終端、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、云計算、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)逐步成熟?，F(xiàn)在小到停車場、大到運營商，等都收集了大量數(shù)據(jù)，政府部門更是沉淀了更多的公共數(shù)據(jù)。深圳交警部門也是數(shù)據(jù)生產(chǎn)大戶，其一天大概產(chǎn)生幾TB級數(shù)據(jù)量。

 

　　今年8月開始，外界留意到深圳交警頻頻采用大數(shù)據(jù)參與交通執(zhí)法工作，而情報中心透露，該中心早在今年年初就已經(jīng)成立，此前七八個月也并非蟄伏期。前半年工作主要是做決策支撐和內(nèi)部管理，后來做交通違法信息整合，所以，看上去8月開始，深圳交警大數(shù)據(jù)工作驟然爆發(fā)，情報中心部門也橫空而出。

 

　　今年開始，深圳交警警務(wù)模式，開始從決策者經(jīng)驗判斷為主，向大數(shù)據(jù)分析結(jié)果為主轉(zhuǎn)變。

 

　　8月中旬，天津港爆炸事故之后，危化品車排查成為全民關(guān)注焦點。這時情報中心會根據(jù)掌握的大量車輛數(shù)據(jù)，整體分析深圳?；奋囕v的違法情況及強制報廢情況，給上級領(lǐng)導(dǎo)提供了一份可靠的分析報告，后來媒體公布了一個讓公眾有些意外的事實：在深圳，?；奋嚰靶＼囌w運行情況的遵章守法率比普通車要高。

 

 

　　那么，情報中心目前應(yīng)用領(lǐng)域是那些？所謂的警務(wù)“循數(shù)管理”新模式具體如何運作？

 

　　鄧偉軍介紹，主要應(yīng)用是決策、預(yù)判和打擊。情報中心在掌握大量數(shù)據(jù)之后，通過整合分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象和規(guī)律，提出關(guān)鍵建議，給到相關(guān)部門，由他們組織行動。

 

　　情報中心成立伊始找不到借鑒對象，沒有成熟模板和經(jīng)驗，只能摸著石頭過河，做的時候才知道到底哪些數(shù)據(jù)適用。整個情報中心工作“選題”一般源自上級安排或社會反饋。整個流程包括“發(fā)現(xiàn)分析，個案查處，綜合建議”。

 

　　除了人工線索，還有些系統(tǒng)監(jiān)測出來的，情報中心通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測到哪一類交通違法行為勢頭上升，就研究規(guī)律，研判預(yù)估，對個案提出建議，轉(zhuǎn)給民警查處，同時對一些行業(yè)或類似問題，會組織約談，給出建議。

 

　　“我們是決策參謀者，全局信息都可以分析，不僅對高層提供決策參考，也為各部門數(shù)據(jù)支撐。”鄧偉軍說，情報中心與指揮體系是背靠背的，情報中心是大腦，不去執(zhí)法，而是指揮手和腳怎么動。

 

　　“感覺一般靠不住，需要數(shù)據(jù)支撐。”鄧偉軍介紹，深圳有320多萬輛機動車，如何迅速掌握危化品車、小車、臨牌車、套牌車（尤其是教練車）、強制報廢車的使用情況？

 

　　任何交警不能憑個人經(jīng)驗做出準確判斷，而大數(shù)據(jù)可以很快給出答案。情報中心有時接收到需要對某類車輛分析的要求后，會提供一份數(shù)據(jù)分析報告，給各個大隊查處行動提供決策參考，抓住重點和方向。

 

　　鄧偉軍舉例，這樣也改變傳統(tǒng)交警設(shè)卡查車做法。交警傳統(tǒng)路邊設(shè)卡查車，好似守株待兔，有車路過卡口就查，沒過就查不到。現(xiàn)在則是精準打擊，什么車違法就會被鎖定其活動范圍、時間，打擊成功率更高。深圳警力嚴重不足全國聞名，情報中心也因此推動交警警隊勤務(wù)調(diào)整，使得更多警力投入到重點、難點工作上。

 

　　數(shù)據(jù)管理效果不錯。這幾個月，深圳交警采用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析并曝光了2010年1月1日至2014年12月31日的113名被處以終身禁駕的人員情況、泥頭車遮擋車牌企業(yè)情況、全市重點車輛違法和未年檢情況、深圳全市十大最容易交通違規(guī)路段。

 

　　而且，經(jīng)過大數(shù)據(jù)整合分析，交警分析違法車輛的行進路線及時間節(jié)點，“守株待兔”將其查處。假中巴車、遮擋號牌泥頭車、?；奋嚨认嗬^被查。

 

 

　　大數(shù)據(jù)對城市管理的提升有三方面藍圖：一是數(shù)據(jù)整合，把跨行業(yè)、跨部門的分散的數(shù)據(jù)集中起來；二是數(shù)據(jù)挖掘，通過數(shù)據(jù)分析獲得決策信息；三是根據(jù)數(shù)據(jù)分析變成可操作的行動，以指導(dǎo)決策。

 

　　鄧偉軍介紹，情報中心數(shù)據(jù)應(yīng)用需要保證數(shù)據(jù)庫庫存大，也要保證數(shù)據(jù)分析反應(yīng)速度快，“應(yīng)用技術(shù)不是問題，數(shù)據(jù)采集才是問題”。

 

　　“現(xiàn)在的一大難題，是政府部門內(nèi)部存在‘數(shù)據(jù)煙囪’現(xiàn)象。”鄧偉軍解釋，部門或系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)采集后只是內(nèi)部上下使用，不會與外界共享，沒有橫向聯(lián)通，造成數(shù)據(jù)暫時“休眠”。

 

　　情報中心的初衷是擬將交警部門內(nèi)部、公安內(nèi)部乃至各個部門的交通管理數(shù)據(jù)整合，進行存儲、計算和分析，“現(xiàn)在我們像海綿一樣，對數(shù)據(jù)是多多益善。”鄧偉軍稱。

 

　　但這樣的難題也擺在面前。深圳市人大代表楊勤分析，大多是因部門利益和懶政思想，擔(dān)心數(shù)據(jù)開放會惹麻煩，拿在自己手里更放心，“缺乏共享精神”。

 

　　而且，政府公共數(shù)據(jù)開放在公開和保密這對矛盾上交織多年，密與非密界限模糊，并沒有在《保密法》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)上明確規(guī)定。

 

　　深圳社保、規(guī)土、環(huán)保、水務(wù)、教育、法院等部門中，除了法院建立的鷹眼查控網(wǎng)有大數(shù)據(jù)應(yīng)用的初步形態(tài)，其他部門僅建立傳統(tǒng)的信息中心，至于運用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變決策管理模式，開放部門公共數(shù)據(jù)等，這些部門都沒有出現(xiàn)。

 

　　搭建數(shù)據(jù)庫平臺之后，另一個難點是如何比對提取核心數(shù)據(jù)。

 

　　因各部門數(shù)據(jù)分布呈煙囪式，各個業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)不會關(guān)聯(lián)，交警情報中心搭建平臺讓數(shù)據(jù)兩兩碰撞，結(jié)合比對，就好像分子化學(xué)反應(yīng)后產(chǎn)生新的東西。

 

　　“關(guān)鍵是一堆數(shù)據(jù)擺在你面前，如何找出關(guān)聯(lián)點。”鄧偉軍稱，情報中心不需要技術(shù)大咖，而需要邏輯思維強者，有的人一眼可以看出海量數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，成為數(shù)據(jù)化學(xué)反應(yīng)的催化劑。

 

　　記者從深圳交警情報中心了解到，今年開始，深圳公安將情報分析定為一種警務(wù)技能，就像駕駛技能一樣，已對一批警務(wù)人員進行情報分析、數(shù)據(jù)研判能力的專題培訓(xùn)，并且建立市局、區(qū)或支隊、大隊或派出所等三級情報中心。

 

 

　　數(shù)據(jù)應(yīng)用到一定程度，就會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫庫存不足，打通數(shù)據(jù)“煙囪”就成為一種必然要求。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這半年，交警已邁出公共數(shù)據(jù)開放共享的步子。

 

　　前段時間，深圳交警先后與芝麻信用及前海征信合作，建立深圳交通違法行為人征信系統(tǒng)。據(jù)了解，深圳交警已經(jīng)與高德地圖，支付寶、微信等開展了合作，在道路交通治理、交通違法罰款網(wǎng)絡(luò)支付等方面，實現(xiàn)部分公共數(shù)據(jù)共享。

 

　　“未來，情報中心希望把數(shù)據(jù)應(yīng)用得更成熟一點，并且不斷開放部門數(shù)據(jù)，引入更多社會資源，來一起把交通做得更好。”鄧偉軍稱。

 

　　國慶節(jié)前，深圳交警在其官網(wǎng)公開了全市3000多個紅綠燈的配置情況，呼吁市民獻策，優(yōu)化信號配時。

 

　　楊勤認為，以前信號燈配時等信息都是公共管理部門的隱私，因為配置不良曾導(dǎo)致多次交通事故，媒體、人大乃至交警內(nèi)部人士等多次呼吁信號配時公開、改進，但是效果一直不明顯?，F(xiàn)在深圳交警首次在自己官網(wǎng)上曬出來，市民可以直接查詢，對家門口或上班附近的信號燈發(fā)表意見，有合適建議交警做出改正。

 

　　公共數(shù)據(jù)廣開門戶，才能吸引有興趣和能力的企業(yè)參與社會治理和服務(wù)。但數(shù)據(jù)開放也要注意數(shù)據(jù)安全，一方面需要更多信息脫敏，另一方面要保障公共穩(wěn)定。這樣也給深圳主管部門帶來勇氣和智慧的挑戰(zhàn)，如何在國家保密法及信息公開條例等現(xiàn)有法律法規(guī)機制前提下，盡快拓寬非涉密公共數(shù)據(jù)的開放共享領(lǐng)域。

 

　　相對而言，現(xiàn)在更重要的是公共數(shù)據(jù)開放。深圳市交警局副局長徐煒接受采訪時表示，交警將繼續(xù)持開放合作、共享共治理念，不光是征信系統(tǒng)，今后還會將更多公共數(shù)據(jù)將進一步開放、共享，給更多企業(yè)使用。

 

　　“（政府部門把公共數(shù)據(jù)）以前當做自家東西，看得很嚴，但現(xiàn)在可以開放了?，F(xiàn)在社會管理就靠開放，靠合作，要讓數(shù)據(jù)更跑起來，提升社會價值。這個數(shù)據(jù)有可能在你那里就是一個沙子，在別人那里就是一塊金子。”

 

　　企業(yè)會否利用公共數(shù)據(jù)盈利？這不必擔(dān)憂。

 

　　交警的思路是不會讓一家公司獨家壟斷數(shù)據(jù)，而是無門檻地開放給所有符合條件的社會主體，包括個人、企業(yè)及公益機構(gòu)，而企業(yè)的附加勞動價值決定企業(yè)社會利潤大小。

 

 

 

　　在這次采訪中，鄧偉軍警官向我隆重推薦一本書，涂子沛的《大數(shù)據(jù)》，他說交警局同事受這本書的影響很大。

 

　　《大數(shù)據(jù)》講述了美國紐約街頭警察運用大數(shù)據(jù)開創(chuàng)治安奇跡的故事，成為鄧偉軍津津樂道的重點，他希望大數(shù)據(jù)推動深圳警務(wù)改革。

 

　　早在2011年1月，深圳首次提出部署“織網(wǎng)工程”，社工委牽頭負責(zé)。今年1月“織網(wǎng)工程”并網(wǎng)運行。“織網(wǎng)工程”以公共信息資源庫、綜合信息采集系統(tǒng)、社會管理工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、決策分析支持系統(tǒng)為核心構(gòu)架，可以更有效率地為個人、法人提供部分公共服務(wù)。

 

　　遺憾的是，織網(wǎng)工程的公共數(shù)據(jù)向內(nèi)不向外，公眾無法完整享受一手原始數(shù)據(jù)。

 

　　實際上，深圳已經(jīng)具備建立開放政府數(shù)據(jù)平臺的條件。記者發(fā)現(xiàn)，“織網(wǎng)工程”使得多個公共數(shù)據(jù)庫“煙囪”貫通，而且培養(yǎng)了一批深圳本地的大數(shù)據(jù)人才、企業(yè)及科研機構(gòu)，加之深圳本身改革開放精神土壤。

 

　　因此，深圳政府可以嘗試成立一個首席信息官之類的統(tǒng)籌性質(zhì)崗位，聘請科技界大數(shù)據(jù)專家坐鎮(zhèn)，負責(zé)統(tǒng)籌推動政府公共數(shù)據(jù)開放透明工作，目標是建立一個數(shù)據(jù)庫存量大、反應(yīng)速度快的平臺，方便公民及企業(yè)查閱各項信息，并以相關(guān)配套法規(guī)制度推動各個部門公開數(shù)據(jù)。

 

　　平臺一旦成熟，將不僅僅推動社會征信系統(tǒng)建設(shè)，可以想象將在教育、交通、醫(yī)療等各個領(lǐng)域深深惠及大眾。

 

　　要推動這一工作，政府將面臨政策法規(guī)、組織管理、數(shù)據(jù)管理、平臺開發(fā)等多個層面的考驗，需要智慧和勇氣。

 

　　當然，建好數(shù)據(jù)平臺是第一步，更大的問題是應(yīng)用需求和思路的發(fā)掘和提取。深圳交警情報中心只是一個市級管理部門，需要多個部門加入進來，其打通“數(shù)據(jù)煙囪”的工作給出一個啟示：政府應(yīng)該培養(yǎng)和引入更多大數(shù)據(jù)人才，尊重和鼓勵體制內(nèi)外的開放、共享理念和精神。