它就是位于波羅的海的愛沙尼亞。這個(gè)只有130萬人的小國是全球數(shù)字化程度最高的國家，如今愛沙尼亞政府的數(shù)字化服務(wù)已經(jīng)惠及所有公民，遍及日常生活的方方面面:超過99%的銀行交易在線完成；96%的公民在線申報(bào)個(gè)人所得稅；130萬的市民用手機(jī)支付他們的停車費(fèi)；愛沙尼亞公民的電子病歷和處方實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)；2005年愛沙尼亞成為世界上第一個(gè)舉行網(wǎng)上投票選舉的國家，2007年首次在議會(huì)選舉中使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投票；從2000政府會(huì)議開始無紙化，2002年全國大部分地區(qū)就有了免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)……

 

　　愛沙尼亞還以其數(shù)字化公共服務(wù)的便捷性面向全球提供了絕佳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這里有著世界最快的寬帶速度，是歐洲人均擁有新興公司最多的國家。數(shù)據(jù)顯示，愛沙尼亞15%的GDP都由高新科技貢獻(xiàn)。全球著名社交軟件Skype、Kazaa（早期共享文件網(wǎng)絡(luò)）就誕生于愛沙尼亞，著名的Hotmail其大部分技術(shù)團(tuán)隊(duì)也在愛沙尼亞。

 

　　位于波羅的海旁的這個(gè)小國，1991年從蘇聯(lián)獨(dú)立時(shí)還只有不到一半的人有電話。作為一個(gè)130萬人的小國如何在大國主導(dǎo)的國際社會(huì)生存下來，并趕上西方發(fā)達(dá)國家的水平，是愛沙尼亞人必須考慮的問題，而剛剛興起的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被認(rèn)為是最佳機(jī)會(huì)?；诖?，愛沙尼亞政府從90年代初就開始大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)教育，讓年輕一代從小受到熏陶；同時(shí)，政府部門還大力推動(dòng)信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　愛沙尼亞的今日成功還與Skype有關(guān)。2011年微軟以85億美元現(xiàn)金收購Skype不僅造就了一批富翁，還大大激勵(lì)愛沙尼亞人的創(chuàng)業(yè)熱情。今天在塔林科技園里聚集了超過200家專注于信息科技的企業(yè)，其中30家是新創(chuàng)企業(yè)。與科技園一墻之隔的塔林理工大學(xué)學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園里，1萬多名學(xué)生被鼓勵(lì)大膽實(shí)踐他們的創(chuàng)新思想。今天每五個(gè)愛沙尼亞人中就會(huì)有一個(gè)選擇創(chuàng)業(yè)。正是這些因素交織在一起，促成了愛沙尼亞先后實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)、投票、報(bào)稅等一系列“無紙化”服務(wù)，而成為全球科技化的翹楚。

 

 

　　說起愛沙尼亞的數(shù)字化，就不得不提到愛沙尼亞公民的數(shù)字ID，也稱電子身份證，這是愛沙尼亞政府推動(dòng)所有數(shù)字化服務(wù)的關(guān)鍵，包括電子政務(wù)、報(bào)稅和投票等所有“無紙化”服務(wù)都離不開電子身份證信息。在愛沙尼亞，每個(gè)15歲以上的公民都有一個(gè)安全的、經(jīng)過認(rèn)證的數(shù)字身份，這被認(rèn)為是每個(gè)公民與生俱來的權(quán)利：在一個(gè)新生兒出生前，醫(yī)院就會(huì)為其頒發(fā)一個(gè)數(shù)字出生證，其健康保險(xiǎn)也將自動(dòng)生效。這個(gè)電子身份證可用于醫(yī)療保健、電子銀行服務(wù)、購物、簽署合同和加密電子郵件等許多事項(xiàng)，甚至可以用來投票。

 

　　愛沙尼亞帶有電子身份證信息的卡

 

　　與數(shù)字身份證一同頒發(fā)的還有兩個(gè)PIN碼，一個(gè)用于身份驗(yàn)證（證明誰是持有人），一個(gè)用于授權(quán)（簽署文件或付款）。如果某項(xiàng)服務(wù)需要對(duì)數(shù)字身份證卡持有者進(jìn)行鑒定，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以查詢中央數(shù)據(jù)庫，以檢查該卡和相關(guān)代碼是否匹配。驗(yàn)證過程只會(huì)涉及最少量的個(gè)人信息。從2015年開始，愛沙尼亞開始為沒有居住在本國的愛沙尼亞人頒發(fā)數(shù)字身份證，從而創(chuàng)造一個(gè)全球性的、政府標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字身份系統(tǒng)。而現(xiàn)在這種服務(wù)還延展到外國人。比如，中國公民就通過愛沙尼亞設(shè)在北京和上海的使領(lǐng)館申請(qǐng)（只需80歐元現(xiàn)金）。有了這個(gè)卡之后，投資者無需離開中國，從網(wǎng)上就可以針對(duì)在愛沙尼亞的公司進(jìn)行多項(xiàng)操作，比如開設(shè)銀行賬戶等——這是非歐盟人員在歐盟開展經(jīng)營活動(dòng)最方便的方式，可以讓投資者省下很多旅行的費(fèi)用。

 

　　值得一提的是，歐盟正準(zhǔn)備實(shí)施一項(xiàng)法規(guī)，要求各成員國接受其他成員國的公民數(shù)字身份證。這意味著，愛沙尼亞數(shù)字身份證的持有人——無論他們身居何處，將不僅能夠相互發(fā)送加密電子郵件，而且可以與任何歐盟成員國政府做生意。

 

 

　　數(shù)字身份證大大提高了愛沙尼亞人的工作效率：報(bào)稅只需要不到一個(gè)小時(shí)，退稅將在48小時(shí)內(nèi)支付，18分鐘就可以辦完一個(gè)新公司的手續(xù)。根據(jù)法律規(guī)定，愛沙尼亞政府要求公民提供任何一條個(gè)人信息的次數(shù)不能超過一次，人們有權(quán)知道政府保存了他們的哪些數(shù)據(jù)，所有的政府?dāng)?shù)據(jù)庫必須是兼容的。目前，愛沙尼亞政府向公民提供600項(xiàng)電子服務(wù)，向企業(yè)提供2400項(xiàng)電子服務(wù)。以稅收為例。15年前愛沙尼亞政府沒有建立電子報(bào)稅系統(tǒng)時(shí)，人們需要手工填寫所有文件，包括掙了多少錢、怎么掙的、任職公司的注冊(cè)代碼等，填表費(fèi)時(shí)還需要排隊(duì)，而今天有了報(bào)稅系統(tǒng)，最多只需要點(diǎn)擊5次就可以完成，即使再慢，5分鐘也可以完成，非常簡單快捷。

 

　　同樣，電子投票的順利進(jìn)行也與電子身份密不可分。愛沙尼亞是世界上首個(gè)舉行電子投票選舉的國家，去年3月1日選舉國會(huì)時(shí)就有30%的選民通過在線方式進(jìn)行投票。愛沙尼亞公民可以通過兩種網(wǎng)上身份認(rèn)證的方式(普通的電子身份證和移動(dòng)終端電子身份證)連接到互聯(lián)網(wǎng)投票。如果用普通的電子身份證，選民只需要將身份證插進(jìn)讀卡器中，打開投票網(wǎng)站，通過身份證電子芯片內(nèi)存有的PIN1碼來驗(yàn)證身份。一旦服務(wù)器確認(rèn)其有投票資格，他就可以在網(wǎng)頁上選定心儀的候選人，并輸入PIN2碼再次確認(rèn)身份，提交選票。同樣，選民也可以借助智能手機(jī)利用移動(dòng)終端電子身份證參與選舉，只要在網(wǎng)頁中輸入手機(jī)收到的驗(yàn)證碼，選民就可以方便地登錄投票系統(tǒng)投票。

 

　　很顯然，電子身份給愛沙尼亞人的工作和生活帶來很大方便。而今天的愛沙尼亞人在感受這些方便的同時(shí)，也更深切地感受到15年前愛沙尼亞政府做這件事的前瞻性。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)年輕的愛沙尼亞政府頂住了很大壓力，要知道，英國政府曾經(jīng)有過建立公民數(shù)字身份證系統(tǒng)的計(jì)劃，并為此花費(fèi)了3.7億美元，但在2010年廢止了該計(jì)劃。這里最大的困難之一是成本，因?yàn)?5年前沒有今天這種移動(dòng)ID，需要特殊硬件，如智能卡讀卡器，15年前的電腦沒安裝這種讀卡器，因此必須給人們裝上，然后還要教人們?nèi)绾问褂?，如何安裝驅(qū)動(dòng)程序。

 

　　實(shí)際上，數(shù)字化服務(wù)不只是帶來了效率的提升，還帶來極大的成本節(jié)約。比如，因數(shù)字化提高了效率而直接導(dǎo)致人手的減少，僅一套新上線的社會(huì)保障系統(tǒng)就減少了大約20%的公務(wù)員。還有，由于數(shù)字化、集中化讓各個(gè)政府部門之間的信息建立了聯(lián)系，也節(jié)省了大量的財(cái)政資金，精簡了政府服務(wù)，同時(shí)提高了公民的滿意度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅僅是給每個(gè)人配置數(shù)字身份，就直接節(jié)省了大約GDP的2%。這2%相當(dāng)于愛沙尼亞的國防預(yù)算。1979年9月出生的愛沙尼亞總理塔維·羅伊瓦斯在一次接受采訪時(shí)曾很得意地表示“數(shù)字簽名支付了我們的國防”，顯然不無道理。

 

 

　　15年前，愛沙尼亞政府啟動(dòng)數(shù)字身份計(jì)劃的時(shí)候，除了成本方面的壓力，另一大壓力就是安全，很多人擔(dān)心自己隱私被竊取而又抵觸情緒。可以說，愛沙尼亞的所有在線經(jīng)濟(jì)和政府服務(wù)都依托于一個(gè)身份驗(yàn)證的安全系統(tǒng)，安全是基石，是根本保障，而愛沙尼亞政府很好地解決這個(gè)問題。

 

　　首先，愛沙尼亞所有的數(shù)據(jù)文件并非統(tǒng)一地存放在一個(gè)地方，而是分散存儲(chǔ)在各個(gè)提供數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，這樣可以避免因一個(gè)數(shù)據(jù)庫遭網(wǎng)絡(luò)攻擊而可能帶來的巨大損失。其次，所有數(shù)據(jù)庫都必須通過X-Road接入，這是唯一的通道，而用戶接入X-Road系統(tǒng)、再從X-Road系統(tǒng)連接到各個(gè)數(shù)據(jù)庫都需要PIN碼驗(yàn)證，其獲得的權(quán)限也僅僅只限于檢索和查看個(gè)人信息，從而系統(tǒng)可以在一定程度上保證用戶個(gè)人信息的安全。愛沙尼亞政府打造的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施——X—Road也是一個(gè)王牌技術(shù)。X—Road能將所有分散儲(chǔ)存和管理在不同數(shù)據(jù)庫中的信息連接起來，在得到數(shù)據(jù)所有人同意后，所有的數(shù)據(jù)庫都實(shí)行共享。根據(jù)規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)有權(quán)查看公眾的個(gè)人信息，但只能在其權(quán)限規(guī)定的范圍內(nèi)查看他有權(quán)查看的信息。與這項(xiàng)規(guī)定配套，愛沙尼亞的提供了技術(shù)手段讓用戶可以知道誰查看了自己的信息。如今，用戶在“E-愛沙尼亞”的操作頁面上就可以清楚地看到有哪些人在什么時(shí)間查看了他的信息。如果他覺得有問題，可以要求查看這說明情況，而對(duì)方必須在30天內(nèi)給予回復(fù)。

 

　　當(dāng)然，愛沙尼亞的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程中也面臨了多次安全考驗(yàn)。比如，2007年愛沙尼亞就經(jīng)歷了一起全國規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)一度癱瘓，而這次事件也給愛沙尼亞敲響了網(wǎng)絡(luò)安全的警鐘，愛沙尼亞于2008年發(fā)布了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，大幅加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全措施。今天北約網(wǎng)絡(luò)安全防御中心即建在愛沙尼亞首都塔林與此多少也有些關(guān)系。另外，愛沙尼亞政府還有一個(gè)非常重要的信息安全政策，即無論是否發(fā)現(xiàn)漏洞，每13年整個(gè)政府的關(guān)鍵信息系統(tǒng)都要重新設(shè)計(jì)。

 

　　值得一提的是，為了應(yīng)對(duì)可能的安全威脅，愛沙尼亞將備份也提到了整個(gè)國家的層面。如果需要，愛沙尼亞所有政府和服務(wù)可以馬上轉(zhuǎn)移到預(yù)先安排的6個(gè)“臨時(shí)數(shù)據(jù)大使館”中的任何一個(gè)都可以。整個(gè)過程只需要觸碰一個(gè)開關(guān)，就能自動(dòng)地將支撐愛沙尼亞國家數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的代碼執(zhí)行程序切換到境外的另一個(gè)服務(wù)器集群上。即使境內(nèi)外的數(shù)據(jù)聯(lián)系被切斷，最終當(dāng)戰(zhàn)爭取得勝利時(shí)，國家還是可以基于備份數(shù)據(jù)恢復(fù)重建。

 

　　從理論上說，基于這樣的數(shù)字化國家基礎(chǔ)設(shè)施，愛沙尼亞完全可以存在于世界上其他任何地方，因?yàn)橹灰芯W(wǎng)絡(luò)，政府官員可以在任何地方辦公，國民可以在任何地方生活。談及取得今日科技成就的原因時(shí)，年輕的愛沙尼亞總理塔維·羅伊瓦斯總結(jié)說，“不能說愛沙尼亞人在技術(shù)方面特別有悟性，而只能說僅僅是因?yàn)槲覀兏鼊?wù)實(shí)，認(rèn)為這樣做可以為我們節(jié)省時(shí)間、節(jié)省金錢，使生活變得更加容易?！?/strong>