智慧城市是城市可持續(xù)發(fā)展與新一代信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新目標(biāo)和新模式。智慧城市運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。認(rèn)知和推動(dòng)智慧城市實(shí)踐要轉(zhuǎn)變以往技術(shù)驅(qū)動(dòng)、軟件設(shè)計(jì)、集成部署的傳統(tǒng)理念，要充分考慮技術(shù)與應(yīng)用、管理與服務(wù)融合，資本與產(chǎn)業(yè)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌等多維復(fù)雜要素，在城市建設(shè)的全生命周期中融會(huì)貫通“智慧”的思想與能力。

 

　　智慧城市是跨維度空間的復(fù)雜有機(jī)體，需要由眾多利益相關(guān)方廣泛參與，借助智慧思維下的頂層設(shè)計(jì)，建立跨時(shí)空、多維度、智能化發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。鑒于其發(fā)展動(dòng)因和建設(shè)實(shí)施的復(fù)雜性，有必要綜合運(yùn)用體系化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化新思維、新方法和新工具，結(jié)合區(qū)域、歷史、文化及經(jīng)濟(jì)等自然稟賦實(shí)際，適時(shí)分析、探索解決當(dāng)前困擾城市發(fā)展的資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、普惠服務(wù)、社會(huì)治理、老齡化等突出問題。

 

 

　　新標(biāo)準(zhǔn)觀，并非從0到1的創(chuàng)新，而是透過事物的表象深刻理解標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)律和本質(zhì)，以及時(shí)代所賦予的新內(nèi)涵。標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化自古有之。古漢語(yǔ)中“標(biāo)”指同類事物的典型代表，“準(zhǔn)”指同類事物的基準(zhǔn)和準(zhǔn)則。如果某個(gè)事物既具有同類事物的典型特征，又是同類事物運(yùn)動(dòng)變化所遵循的準(zhǔn)則，從哲學(xué)的角度看就可以被抽象成為本質(zhì)規(guī)律。由此，不難理解標(biāo)準(zhǔn)天然具有的判斷性和比較性，以及標(biāo)準(zhǔn)化作為自然界客觀存在的現(xiàn)象和發(fā)展規(guī)律。

 

 

　　自然界存在標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象，自然選擇本身就是一種標(biāo)準(zhǔn)化的過程。與人類有目的地開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)相比，自然界的標(biāo)準(zhǔn)化是無(wú)意識(shí)的。如同類物質(zhì)具有相同的外觀特征和內(nèi)部構(gòu)造，同種動(dòng)物具有相同的器官、外觀、骨骼和身體結(jié)構(gòu)組織。樹木都由樹干、樹枝、樹葉、花朵、果實(shí)等組成，同一種樹木有相同形狀的樹葉、花朵和果實(shí)。每種物質(zhì)都由一系列相同的晶體結(jié)構(gòu)、分子結(jié)構(gòu)或原子結(jié)構(gòu)以固定的形式組合而成；如雪花由無(wú)數(shù)六角形結(jié)晶體按照統(tǒng)一的規(guī)則排列而成。此外，自然界的其他動(dòng)物也具有標(biāo)準(zhǔn)化行為。據(jù)研究，世界上所有的蜜蜂按照統(tǒng)一的方法筑造蜂巢，一致為正六角形，巢的底部有三個(gè)完全相同的菱形，且菱形的兩個(gè)鈍角和兩個(gè)銳角有著相同的度數(shù)。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展于西方工業(yè)技術(shù)革命時(shí)期。英國(guó)作為工業(yè)革命的代表性國(guó)家，提出“標(biāo)準(zhǔn)”的定義為“法律所規(guī)定的，一般用作比較單位，借以確定其他物品正確度的度量衡、價(jià)值或數(shù)量”和“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義為“為了所有有關(guān)方面的利益，特別是為了促進(jìn)最佳的全面經(jīng)濟(jì)并適當(dāng)考慮產(chǎn)品使用條件與安全要求，在所有有關(guān)方面的協(xié)作下，進(jìn)行有秩序的特定活動(dòng)所制訂并實(shí)施各項(xiàng)規(guī)則的過程”。其實(shí)質(zhì)是通過協(xié)商一致，制定和使用工業(yè)、工程領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品在規(guī)格上的統(tǒng)一，進(jìn)而帶來(lái)產(chǎn)品和過程的簡(jiǎn)化，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升。美國(guó)提出“標(biāo)準(zhǔn)”的定義為“對(duì)材料、機(jī)器、某種外購(gòu)物、自制件或者生產(chǎn)過程列出必要的說(shuō)明清單”，“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義為“在有關(guān)各方的共同利益和合作下，針對(duì)某一專門活動(dòng)的規(guī)律性方法制定和應(yīng)用規(guī)章的過程。某一方面標(biāo)準(zhǔn)是某一方面標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果。而且該成果只能由某一公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體所取得”。

 

　　目前，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化的最具權(quán)威性的定義來(lái)自于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）第2號(hào)指南（第八版）：標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用的條款的活動(dòng)。這些活動(dòng)主要包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為預(yù)期目的改進(jìn)產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進(jìn)技術(shù)合作。標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的社會(huì)效益為目的。

 

　　伴隨工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的范疇和效能也在悄然發(fā)生變化。法規(guī)性、條例性等的管理和強(qiáng)制約束功能得到社會(huì)各層次的普遍重視，標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化在管理、服務(wù)、治理等非技術(shù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用效能不斷得到強(qiáng)化和發(fā)展。性能、流程、方法等具體技術(shù)條款的最優(yōu)實(shí)踐等功能進(jìn)一步深化，針對(duì)核心具體問題的可執(zhí)行性、可操作性和規(guī)范性越來(lái)越明確和細(xì)分。一方面，不難看出工業(yè)化生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化效能正在得到充分發(fā)揮；另一方面，針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)等虛擬空間治理需求下的管理性、體系性標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不斷創(chuàng)新實(shí)踐。

 

 

　　標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)獨(dú)特的專業(yè)活動(dòng)，兼具了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的復(fù)合屬性。對(duì)于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化而言，其跨學(xué)科、跨時(shí)空、跨領(lǐng)域等屬性更為突出。自2012年以來(lái)，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際組織啟動(dòng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，全球超過30個(gè)國(guó)家的專家及業(yè)內(nèi)力量積極參與。國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)化組織以及相關(guān)企業(yè)積極推動(dòng)智慧城市實(shí)踐，各主要國(guó)家政府高度關(guān)注智慧城市發(fā)展，紛紛將智慧城市納入其新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2015年9月，美聯(lián)邦政府發(fā)布“智慧城市行動(dòng)倡議”，推動(dòng)智能應(yīng)用、鼓勵(lì)跨城市合作，促進(jìn)國(guó)際交流，并安排專門資金強(qiáng)化城市服務(wù)服務(wù)供給、改善交通、應(yīng)對(duì)氣候變化并刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)化組織在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作現(xiàn)狀見表1。

 

　　截止到目前，各國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織普遍關(guān)注智慧城市發(fā)展實(shí)踐中對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的需求總體研究，以及對(duì)于基礎(chǔ)性、總體性標(biāo)準(zhǔn)等的研制工作。2013年，歐盟的主要標(biāo)準(zhǔn)化組織CEN與CENELEC聯(lián)合成立了“智慧&可持續(xù)城市與社區(qū)協(xié)調(diào)組”（SSCC-CG），旨在促進(jìn)歐盟智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，已有多個(gè)歐盟國(guó)家積極參與。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)先后發(fā)布了《智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》《智慧城市框架：智慧城市與社區(qū)戰(zhàn)略制定指南》《智慧城市術(shù)語(yǔ)》《智慧城市概念模型》，以及《標(biāo)準(zhǔn)在智慧城市中的角色》等文件。同年，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN）與德國(guó)電子與信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（DKE）制定了《德國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化路線圖》。德國(guó)是歐盟智慧城市協(xié)調(diào)組核心成員，并委派專家擔(dān)任了IEC智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組副主席。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織了一個(gè)成員聯(lián)合論壇來(lái)討論標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證在智慧城市國(guó)際和國(guó)家發(fā)展中的作用。

 

　　中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作始于2011年，由全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、智能建筑和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等著手分別推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)性、總體性標(biāo)準(zhǔn)的研制。2014年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合相關(guān)部門成立國(guó)家智慧城市協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組、專家咨詢組等，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架以及重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，如參考模型、頂層設(shè)計(jì)指南、評(píng)價(jià)模型、數(shù)據(jù)融合、公共信息服務(wù)平臺(tái)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制。在國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架分類下，共有總體標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)與平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、信息安全保障七大類標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)研制一直處于比較薄弱和空白狀態(tài)。

 

　　從目前智慧城市建設(shè)比較活躍的英、美、中等國(guó)家看，標(biāo)準(zhǔn)化工作的重心仍然聚焦于技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用。

 

 

　　英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)提出了智慧城市的新內(nèi)涵，在建成環(huán)境中有效整合物理、數(shù)字及人類系統(tǒng)，為市民提供可持續(xù)、繁榮及充滿包容性的未來(lái)。傳統(tǒng)的城市發(fā)展與管理模式不再適用于當(dāng)前實(shí)際，中央與地方事權(quán)劃分，城市各區(qū)域功能定位，國(guó)內(nèi)與國(guó)際城市關(guān)系等不斷調(diào)整。政府管理和服務(wù)，企業(yè)生存和發(fā)展，居民生產(chǎn)和生活等實(shí)際需求，對(duì)于城市運(yùn)轉(zhuǎn)這個(gè)“復(fù)雜大系統(tǒng)”的效率要求更高、更精確、應(yīng)變能力更強(qiáng)，城市居民的滿意程度不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加多元、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，形成城市可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)下不斷完善的良性循環(huán)機(jī)制。

 

　　針對(duì)智慧城市面臨的迫切需求與復(fù)雜問題，其標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)體系化設(shè)計(jì)、個(gè)性化實(shí)施等特征。一方面，各個(gè)城市和區(qū)域由于資源稟賦、歷史文化等個(gè)性化特征使得其發(fā)展建設(shè)呈現(xiàn)多樣化、靈活性等特點(diǎn)。另一方面，由于智慧化目標(biāo)與城市發(fā)展問題存在的共性和規(guī)律性特點(diǎn)，使得智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化呈現(xiàn)體系化、系統(tǒng)化、規(guī)范化設(shè)計(jì)需求，世界主要城市可以借助互聯(lián)網(wǎng)和快速推廣的最佳實(shí)踐，高效率地探索解決不同城市發(fā)展中的共性、關(guān)鍵性問題。

 

　　智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化首先要解決管理的一致性和規(guī)范性問題。由于不一致、不規(guī)范使得秩序出現(xiàn)混亂，從而效率降低、消耗增加，導(dǎo)致在城市范圍內(nèi)或者跨城市范圍的群體、組織和系統(tǒng)無(wú)法有序、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第一，針對(duì)城市中大規(guī)模、有組織的活動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化可以確?；顒?dòng)的有序組織和高效運(yùn)行。第二，標(biāo)準(zhǔn)作為解決技術(shù)的最佳實(shí)踐，是對(duì)于事物穩(wěn)定和最佳狀態(tài)的技術(shù)選擇。智慧城市發(fā)展需要遵循的技術(shù)規(guī)范，規(guī)定了在推進(jìn)工業(yè)化、信息化轉(zhuǎn)型實(shí)踐中針對(duì)某類基礎(chǔ)性對(duì)象的行為準(zhǔn)則，例如安全、環(huán)保、可持續(xù)等。第三，強(qiáng)化頂層、系統(tǒng)化設(shè)計(jì)實(shí)施，尋求破解城市發(fā)展瓶頸。智慧城市發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，以系統(tǒng)的眼光和思維，在智慧城市這個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)下，探尋標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象實(shí)體，以及與此類對(duì)象實(shí)體相關(guān)的關(guān)聯(lián)關(guān)系；通過最佳實(shí)踐的應(yīng)用，使得標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象與關(guān)聯(lián)事物間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、信息和能力的按需傳遞和便捷交換。

 

　　在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化中，帶有體系與系統(tǒng)設(shè)計(jì)特性的頂層方法以及質(zhì)量、評(píng)估、評(píng)價(jià)等具有愿景和度量特性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范成為城市建設(shè)實(shí)踐中法制化、制度化的延伸。技術(shù)特征使得智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用具有先進(jìn)、有序和價(jià)值等效率，滿足智慧城市可持續(xù)化、科學(xué)化發(fā)展路徑的選擇需求。系統(tǒng)性或體系化則是將管理、技術(shù)兩個(gè)特征集成、融合于城市發(fā)展中，以達(dá)到系統(tǒng)效能整體提升的最終目標(biāo)。

 

 

　　進(jìn)入到后工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，世界主要國(guó)家的城市發(fā)展都面臨規(guī)模日益擴(kuò)張、人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、老齡化等問題。為此，對(duì)于城市發(fā)展所需的自然資源、人力資源、信息資源等稀缺、不可再生資源的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌處理就越來(lái)越迫切。借助標(biāo)準(zhǔn)化思維和工具，強(qiáng)化智慧城市頂層設(shè)計(jì)，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增加、居民生活幸福指數(shù)提升，確保資源、環(huán)境以及人類均衡發(fā)展。

 

 

　　從ICT的視角看，智慧城市是多個(gè)系統(tǒng)組成的整體，多個(gè)垂直系統(tǒng)將其資源和能力共享出來(lái)，以建立一個(gè)提供更多功能的新系統(tǒng)；同時(shí)通過開放標(biāo)準(zhǔn)、治理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮ICT的創(chuàng)新融合優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)規(guī)范智慧城市的設(shè)計(jì)、實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素。從國(guó)內(nèi)外智慧城市頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索看，目前智慧城市發(fā)展急需形成體系化的設(shè)計(jì)能力、數(shù)據(jù)到智慧的轉(zhuǎn)化能力和社會(huì)多元化治理的能力。

 

　　⒈智慧城市的體系化設(shè)計(jì)能力

 

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力在于人口增長(zhǎng)和科技進(jìn)步。人口增長(zhǎng)受到物質(zhì)和空間的制約，如何在有限空間和物質(zhì)資源條件下為人口增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件；科技進(jìn)步發(fā)展到現(xiàn)在，技術(shù)與應(yīng)用集成創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新成為滿足人們需求的有效工具。智慧化設(shè)計(jì)、智能化管理各類資源，技術(shù)創(chuàng)新有效支撐社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)等的履行。通過ICT技術(shù)與產(chǎn)品匯聚數(shù)據(jù)、信息，經(jīng)過加工處理形成知識(shí)與智能，以支持服務(wù)于智慧城市建設(shè)實(shí)踐。

 

　　復(fù)雜系統(tǒng)中對(duì)于業(yè)務(wù)與信息的可測(cè)量、可控制和可管理的系統(tǒng)性思維逐漸得到重視和付諸實(shí)踐。復(fù)雜系統(tǒng)最大范圍地涵蓋了人機(jī)接口，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與傳輸，智能搜索與分析，決策支持等領(lǐng)域，系統(tǒng)間逐漸突破了原有的業(yè)務(wù)管理邊界，涉及人力與服務(wù)、城市運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)、生態(tài)宜居等全領(lǐng)域、全流程。資源與業(yè)務(wù)的全覆蓋帶來(lái)了對(duì)于整體能力的要求，對(duì)于系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)、集約化部署、持續(xù)改進(jìn)與運(yùn)營(yíng)等提出了更高要求，對(duì)于信息系統(tǒng)提供的支撐提出了便捷、精準(zhǔn)、可靠，建設(shè)部署高效、綠色、環(huán)保，用戶滿意度高等實(shí)質(zhì)性需求。

 

　?、矎臄?shù)據(jù)到智慧的轉(zhuǎn)化能力

 

　　具有業(yè)務(wù)和背景屬性特點(diǎn)的數(shù)據(jù)構(gòu)成信息，信息是表征事物間聯(lián)系的消息、指令或信號(hào)。智慧是迅速、靈活、正確地做出理解和處理的能力，是通過對(duì)于隱性知識(shí)的挖掘和應(yīng)用，進(jìn)而提高決策正確性的能力。智慧城市需要接受的信息是全方位的，對(duì)信息的傳遞要求更為迅速和可靠；對(duì)信息的加工、處理由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，從定性分析轉(zhuǎn)為定量分析，支持決策；對(duì)信息流動(dòng)的條規(guī)性要求轉(zhuǎn)為咨詢性要求；同時(shí)，對(duì)信息提出了宏觀規(guī)劃、微觀調(diào)控和監(jiān)控能力的要求。

 

　　從數(shù)據(jù)到智慧的轉(zhuǎn)化過程如圖1所示，不僅僅是技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)目標(biāo)的融合疊加，還在于對(duì)人類行為軌跡的數(shù)據(jù)化使得我們可以站在另外一個(gè)更為細(xì)致的觀察和測(cè)量水平，獲取數(shù)據(jù)及其相關(guān)性，以進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)視野和提升智慧能力。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，93%的人類行為都是可以預(yù)測(cè)的。人類行為并非隨機(jī)的小概率事件，是在意向作用下非常規(guī)的突變行為，即人們的活動(dòng)具有間歇性，會(huì)在短期內(nèi)突然爆發(fā)，然后又趨于沉寂。為此，在公共安全領(lǐng)域，城市數(shù)據(jù)源與社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)聯(lián)系，預(yù)測(cè)犯罪趨勢(shì)、熱點(diǎn)問題、熱點(diǎn)區(qū)域、發(fā)案概率，進(jìn)而有針對(duì)性地部署和預(yù)防。國(guó)內(nèi)外很多城市將犯罪數(shù)據(jù)與公司發(fā)薪日、音樂會(huì)、球賽、節(jié)假日等相關(guān)聯(lián)，以幫助推算犯罪趨勢(shì)。

 

　?、成鐣?huì)治理多元化和廣泛參與的能力

 

　　在智慧城市環(huán)境下，城市運(yùn)行管理方式隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化而變化。政府作為權(quán)力運(yùn)行的主體，顯現(xiàn)出幾個(gè)特征：權(quán)力在城市政治體系中向下轉(zhuǎn)移，城市居民積極參與；地方政府成為創(chuàng)新的主要節(jié)點(diǎn)；在此環(huán)境下，更多的機(jī)構(gòu)、組織、人員參與，形成多重權(quán)力主體，城市運(yùn)行于更為商業(yè)化的機(jī)制中。傳統(tǒng)模式下政府負(fù)責(zé)提供的公共服務(wù)，已有其他非政府主體參與，與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作，如技術(shù)與資金的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、投融資等機(jī)制逐步建立。

 

　　智慧城市治理呈現(xiàn)如下特征：架構(gòu)由垂直獨(dú)立型發(fā)展為扁平協(xié)同性；管理方式由行政管理為主發(fā)展為行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)相結(jié)合；從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向社會(huì)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)相得益彰型轉(zhuǎn)變。從狹義的視角看，在城市范圍內(nèi)，政府、企事業(yè)單位、非營(yíng)利組織形成相互依賴和博弈的治理體系，形成參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機(jī)制。

 

 

　　當(dāng)前智慧城市發(fā)展處于仁者見仁、智者見智的實(shí)踐探索階段。針對(duì)性強(qiáng)的管理、系統(tǒng)等類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提升智慧城市頂層設(shè)計(jì)、信息共享、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范意義。通過開放標(biāo)準(zhǔn)、治理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮ICT的創(chuàng)新融合優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、規(guī)范智慧城市的設(shè)計(jì)與實(shí)施。

 

　?、斌w系化設(shè)計(jì)能力類標(biāo)準(zhǔn)

 

　　對(duì)于復(fù)雜系統(tǒng)全方位整體能力要求的標(biāo)準(zhǔn)化，主要從兩個(gè)角度予以統(tǒng)一與規(guī)范。一個(gè)角度是從頂向下，強(qiáng)化系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。這需要統(tǒng)一業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)建模等的描述方法和設(shè)計(jì)方法，確保在復(fù)雜環(huán)境下的語(yǔ)義能夠被有關(guān)各方正確理解。可以通過符合標(biāo)準(zhǔn)的工具進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)和開發(fā)。另一個(gè)角度是分析確定核心要素、關(guān)鍵系統(tǒng)和指標(biāo)，從度量、評(píng)估和實(shí)施的層面，選用符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，以最終滿足整體能力的需求。

 

　?、矓?shù)據(jù)到智慧轉(zhuǎn)化能力類標(biāo)準(zhǔn)

 

　　站在標(biāo)準(zhǔn)化的視角研究智慧能力，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)元、元數(shù)據(jù)、分類編碼以及接口等具體標(biāo)準(zhǔn)的遵循和研制是基本訴求。圍繞挖掘隱性知識(shí)的需求，對(duì)于一體化建模、知識(shí)圖譜、海量分析處理等與技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)越來(lái)越活躍。此外，圍繞城市公共服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等的發(fā)展，還需要研制推廣提高服務(wù)和質(zhì)量水平的具體規(guī)范，以達(dá)到給當(dāng)前提升城市滿意度水平提供有力支撐。

 

　?、扯嘣卫砟芰︻悩?biāo)準(zhǔn)

 

　　智慧城市構(gòu)建了一個(gè)自我學(xué)習(xí)、自我優(yōu)化的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)內(nèi)通過測(cè)試、評(píng)估、認(rèn)證等管理標(biāo)準(zhǔn)，形成不斷遞進(jìn)、優(yōu)化的良性循環(huán)機(jī)制。為適應(yīng)智慧城市治理多元、分散、網(wǎng)絡(luò)以及多樣性等特點(diǎn)，需要運(yùn)用新標(biāo)準(zhǔn)觀對(duì)于城市中的資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、知識(shí)等生產(chǎn)要素進(jìn)行系統(tǒng)化管理，包括對(duì)于角色、職責(zé)、利益等多維度的定位、設(shè)計(jì)和架構(gòu)。同時(shí)，對(duì)于城市發(fā)展所必須的強(qiáng)制性、規(guī)范性要求，如物理安全、環(huán)境保護(hù)、信息安全、健康安全等基礎(chǔ)領(lǐng)域需要遵循最優(yōu)實(shí)踐與基本要求。

 

 

　　英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研制等方面非?；钴S，自2012年起圍繞戰(zhàn)略、流程和技術(shù)等方面出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)化文件，這些文件盡管不屬于英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是這些文件對(duì)于引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

 

 

　　“標(biāo)準(zhǔn)在智慧城市中的角色”研究提出了城市向智慧化發(fā)展過程中制定的四方面標(biāo)準(zhǔn)：一是需要為城市決策者確定發(fā)展目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前可遵循的規(guī)范性文件如BS8900可持續(xù)發(fā)展，BS8904社區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南，ISO全球城市指標(biāo)，PAS2070城市碳排放評(píng)價(jià)等。二是需要研制基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)間的信息獲取、共享標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市中共性基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)模式，以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等的技術(shù)服務(wù)模式，需要盡快滿足針對(duì)特定服務(wù)交付系統(tǒng)的互操作標(biāo)準(zhǔn)，一方面提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，另一方面提高跨系統(tǒng)間的對(duì)于數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)的按需共享效能。目前，急需研制跨系統(tǒng)的總體互操作框架，城市基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)通用指南，智慧城市數(shù)據(jù)概念模型等。三是需要研究遵循智慧城市發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。在智慧城市中，對(duì)于數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等的掌控程度和風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)前需要解決的共性難題。目前，需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)包括BSI ISO 27000系列安全標(biāo)準(zhǔn)，BS10012個(gè)人信息管理系統(tǒng)最佳實(shí)踐，ISO/IEC 29100隱私風(fēng)險(xiǎn)管理等。四是對(duì)于智慧城市愿景的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。術(shù)語(yǔ)、框架與可視化建模與展現(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，支持智慧城市利益相關(guān)方在統(tǒng)一的語(yǔ)義、語(yǔ)用、本體環(huán)境下，共同推動(dòng)智慧城市的協(xié)同發(fā)展。

 

 

　　英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)提出的一系列具有引導(dǎo)、規(guī)范性質(zhì)的文件，基本上屬于基礎(chǔ)性、框架性、愿景性的“標(biāo)準(zhǔn)”條款。從語(yǔ)義、本體層面，統(tǒng)一了概念和共享環(huán)境設(shè)計(jì)；從互操作框架、概念模型等多個(gè)層次，體系化設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)開放、共享等組織管理機(jī)制；從愿景、要素、目標(biāo)和方法論等層面，統(tǒng)一方向，提出用于評(píng)價(jià)、評(píng)估的關(guān)鍵要素和指標(biāo)，引導(dǎo)、管理智慧城市實(shí)踐。盡管該系列文件并非理想化、完美化的智慧設(shè)計(jì)，但“重管理性、輕技術(shù)性、求系統(tǒng)性”的新標(biāo)準(zhǔn)觀貫穿其中，對(duì)于智慧城市頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性、引導(dǎo)性特點(diǎn)非常鮮明。

 

　　英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)推薦建筑信息模型標(biāo)準(zhǔn)（BIM）。BIM是對(duì)任何建成對(duì)象（包括建筑物、橋梁、道路、工藝裝置）物理和功能特性的共享數(shù)字表式。[4]BIM借助共享的三維模型及其所帶的智能結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、整理和交換為支撐，實(shí)現(xiàn)在數(shù)字、物理、信息資產(chǎn)整個(gè)生命周期內(nèi)的價(jià)值協(xié)同。BIM已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于建筑、制造、城市管理和節(jié)能控制等領(lǐng)域。例如將BIM用于建筑和工業(yè)生產(chǎn)的建模和三維可視化，通過BIM來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于數(shù)字化資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集、管理、利用等。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（NIST）曾發(fā)表報(bào)告，指出建筑行業(yè)因數(shù)據(jù)交換問題每年損失百億美元。英國(guó)政府商務(wù)辦公室發(fā)表報(bào)告，預(yù)測(cè)通過持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目集成，可節(jié)省建設(shè)項(xiàng)目成本的三成。目前，中國(guó)關(guān)于公共機(jī)構(gòu)、建筑和工業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目中，很多技術(shù)解決方案都提及BIM。BIM作為一種模型標(biāo)準(zhǔn)和工具，被應(yīng)用到綜合能效監(jiān)測(cè)平臺(tái)中。相信未來(lái)BIM在解決城市規(guī)劃、管理，節(jié)能、綠色等焦點(diǎn)問題中會(huì)發(fā)揮更大的作用，支撐服務(wù)業(yè)務(wù)的可視化、數(shù)據(jù)的可采集、不同系統(tǒng)間和不同利益相關(guān)方的數(shù)據(jù)開放和業(yè)務(wù)協(xié)同等目標(biāo)。

 

 

　　借助歷史最長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織（英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)）對(duì)于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐探索，不難看出“重管理性、輕技術(shù)性、求系統(tǒng)性”的新標(biāo)準(zhǔn)觀已經(jīng)初現(xiàn)端倪。新標(biāo)準(zhǔn)觀并非完全的新生事物，自然界的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象，工業(yè)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)律，乃至社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的影響，都反映到新標(biāo)準(zhǔn)觀的特征中來(lái)。

 

　　國(guó)內(nèi)外智慧城市發(fā)展尚處于起步階段。鑒于其自身的復(fù)雜性、多維空間性等，需要有一套科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)性文件、標(biāo)準(zhǔn)或方法論，以指導(dǎo)面向具體城市實(shí)踐的、具有可操作性和有效性的頂層設(shè)計(jì)。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)化要適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求迫切。在智慧城市實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)思維的慣性，智慧城市愿景的前瞻性，以及多年來(lái)技術(shù)的依賴和主導(dǎo)性，使得在具體組織標(biāo)準(zhǔn)化工作中，技術(shù)性為主導(dǎo)的工作思路很難調(diào)整到位。在英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)發(fā)布的系列文件中，盡管有很多創(chuàng)新和調(diào)整，但是ICT技術(shù)主導(dǎo)的情況和任務(wù)依然很龐大。

 

　　頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)性、規(guī)范性作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化。借助標(biāo)準(zhǔn)工具和手段，體現(xiàn)管理性、系統(tǒng)性特征，重點(diǎn)突破圍繞城市管理、城市服務(wù)的語(yǔ)義、方法、評(píng)估、設(shè)計(jì)、模型等標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)和實(shí)施，推動(dòng)急需的管理和系統(tǒng)類標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選型和應(yīng)用等工作。

 

　　作為跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨系統(tǒng)的超復(fù)雜系統(tǒng)，智慧城市需要綜合、有效運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化工具，需要運(yùn)用新標(biāo)準(zhǔn)化思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)管理性、技術(shù)性和系統(tǒng)性特征。管理特征使得標(biāo)準(zhǔn)具有了統(tǒng)一、規(guī)范的效力，帶有體系與系統(tǒng)設(shè)計(jì)特性的頂層方法以及質(zhì)量、評(píng)估、評(píng)價(jià)等具有愿景和度量特性的標(biāo)準(zhǔn)成為城市發(fā)展實(shí)踐中法制化、制度化的延伸。技術(shù)特征使得智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用具有先進(jìn)、有序和價(jià)值等效率。系統(tǒng)性或體系化將管理、技術(shù)兩個(gè)特征集成、融合于城市發(fā)展中，以達(dá)到系統(tǒng)效能提升的最終目標(biāo)。智慧城市建設(shè)呼喚系統(tǒng)類標(biāo)準(zhǔn)、管理類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，尤其是前兩者，以促進(jìn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。