政府決策主體對大數據技術在優(yōu)化公共決策議程方面的重要作用認識不足。李克強總理指出，現代政府一個很重要的標志，就是要及時回應人民群眾的期盼和關切。盡管政府文件都允許公民提出決策建議，但普通老百姓的決策建議，在“經有關部門研究論證”“分管負責人審核”“主要負責人同意”等關口后，能提交政府會議研究的就所剩無幾了。不少政府領導不了解大數據技術在改進優(yōu)化公共決策議程中的重要作用，認識不到通過大數據技術進行分析，可提高政府感知和把握社會公眾期盼和訴求的能力。同時，借助大數據技術，公眾普遍關注的社會問題能由公眾議程進入政府議程，并使得公共決策議程主要由政府主導逐漸轉向社會公眾意愿的充分表達，很多領導干部也認識不到這樣將有效提升決策滿意度。有的政府領導雖了解一些大數據知識和大數據技術對改進優(yōu)化公共決策議程的作用，但對于數據準確性、分析結論可靠性以及隱私保護和安全等問題的顧慮較多，因此對運用大數據技術優(yōu)化公共決策議程持保守觀望傾向，積極性、主動性不高。

 

　　政府決策信息數據開放共享不足。現代政府是整體政府，講究信息資源共享和跨部門協(xié)作。盡管中央政府明確要求“大力推動政府部門數據共享”“加強部門間業(yè)務協(xié)同”，但現實政府決策中數據部門分割和碎片化的問題仍很突出。不少政府部門有自己的專網，甚至同一部門內還有不同的數據信息系統(tǒng)。政府決策中，不少部門將自己獲得的數據當成一種權力，守著自己的數據，重復建設、重復采集問題突出，且決策信息系統(tǒng)之間相互孤立，數據信息無法共享交流。因此，“信息孤島”和“數據煙囪”導致除擁有信息數據的部門外，其他政府部門無法獲取這些寶貴數據，難以通過多元全面的數據關聯(lián)分析更準確地獲知公眾的關注點和訴求從而進入公共決策議程。與此同時，公眾想要得到政府數據，進而研究提出合理的決策建議，更是難上加難。

 

　　一些政府決策基礎信息數據庫還不夠健全完善。隨著信息化時代和大數據時代的不斷演進，政府治理的復雜性和難度日益增加。與之相適應，數據成為現代政府至關重要的決策要素，“用數據說話”逐漸取代主觀經驗和直覺判斷，基于數據驅動的公共決策議程成為現代政府決策議程設置的重要形式。數據源是應用大數據的前提，沒有豐富連續(xù)的數據源，大數據分析就難以準確甚至無從談起。當前，對于政府決策相當重要的一些基礎數據庫，我們采集和存儲的數據數量還不夠大，質量還不夠高，難以通過大數據關聯(lián)分析科學準確地篩選出決策問題并進入公共決策議程。比如，我們當前的市場監(jiān)管基礎數據庫就不夠健全豐富，市場主體相關信息，特別是整體、及時的監(jiān)管信息還很有限，因此要利用大數據技術提高監(jiān)管決策問題的針對性、預見性和回應性，優(yōu)化監(jiān)管決策議程，目前仍比較困難。

 

　　因此，真正實現大數據技術發(fā)展對公共決策領域的變革性影響，政府部門可從三個方面著力。

 

　　政府決策主體應培養(yǎng)并樹立大數據思維。運用大數據技術優(yōu)化公共決策議程，最大的障礙不是硬件技術和方法，而是政府領導決策理念的轉變。大數據時代主要強調三個思維轉變：利用所有數據，而不是少量數據樣本;不再執(zhí)迷于精確性，容忍數據的紛繁混雜，不再以高昂代價消除所有不確定性;注重尋找數據間的關聯(lián)并利用這種相關關系以捕捉現在和預測未來，不必苛求現象背后的原因。政府決策者應順應大數據發(fā)展潮流，適應大數據時代對現代政府決策的要求，積極學習大數據知識，主動了解大數據技術應用，培養(yǎng)并樹立大數據思維，做到決策時心中有“數”。政府領導應高度重視大數據在改進優(yōu)化公共決策議程中的作用，重視數據信息的收集存儲，重視數據間的相關關系，注意聆聽數據發(fā)出的聲音，使決策議題的提出更多依賴于匯集起來的數據及其分析結果，努力推動實現更能體現公共利益的數據驅動的公共決策議程。

 

　　大力推進政府數據開放共享?，F代政府公開透明和整體協(xié)同的基本特點決定了政府數據的開放與共享是必然之路。一方面，各級政府及其部門應積極推動政府內部信息數據交換共享，盡快推進金保、金農、金稅、金財、金質、金關、金審、金盾、金土、金水等各部門、各地區(qū)已建、在建信息系統(tǒng)的共享和整合，實現互聯(lián)互通和多方數據共享、制度對接和協(xié)同配合。另一方面，提高政府數據向社會公眾開放的意識，穩(wěn)步推動政府數據資源開放，方便全社會開發(fā)利用。加快建設政府數據統(tǒng)一開放平臺，推進公共機構數據資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府數據開放共享標準化程度，優(yōu)先推動教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、空氣質量、企業(yè)登記監(jiān)管等社會公眾需求迫切領域的政府數據向社會開放。逐步建立政府和社會互動的大數據采集形成機制，進一步推進移動政務客戶端建設。

 

　　盡快建立健全政府決策基礎信息數據庫。與發(fā)達國家相比，我國的政府決策基礎信息數據庫還很不完善，制約了政府通過大數據技術優(yōu)化公共決策議程作用的發(fā)揮。應加強和規(guī)范政府數據采集，按照國務院《促進大數據發(fā)展行動綱要》要求，加快完善人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等基礎信息資源和社保、國土等重要領域信息資源。推動信用信息共享機制和信用信息系統(tǒng)建設;加快建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立信用信息共享交換機制;充分利用社會各方面信息資源，推動公共信用數據與互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、電子商務等數據的匯聚整合，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)運用大數據技術建立市場化的第三方信用信息共享平臺，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建設企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現覆蓋各級政府、各類別信用主體的基礎信用信息共享。