推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，內(nèi)在地要求推進(jìn)預(yù)算民主。在實(shí)際工作中，為滿足人民群眾建設(shè)“陽(yáng)光政府”的愿望，各地政府積極采取不同舉措，通過(guò)“將財(cái)政預(yù)算編制由類(lèi)細(xì)化到項(xiàng)、建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況在線監(jiān)督系統(tǒng)、積極探索績(jī)效目標(biāo)管理”等方式，不斷完善預(yù)算管理制度。但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，地方預(yù)算管理還存在著“預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算項(xiàng)目不夠精準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)容不夠透明、預(yù)算管理不夠科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督不夠到位”等問(wèn)題。為健全科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，切實(shí)做好預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，著力促進(jìn)“預(yù)算編制科學(xué)精準(zhǔn)、預(yù)算審批嚴(yán)格程序、預(yù)算執(zhí)行依法有效、預(yù)算監(jiān)督公開(kāi)透明、預(yù)算問(wèn)責(zé)有錯(cuò)必究”環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，實(shí)施財(cái)政預(yù)算“源頭”控制，扎好“資金”使用的籠子，不斷推進(jìn)預(yù)算民主制度建設(shè)。

 

 

　　“財(cái)政預(yù)算乃是權(quán)力運(yùn)行的生命之源”。預(yù)算民主首先必須保證預(yù)算編制的民主性。這就要求各級(jí)政府的預(yù)算編制活動(dòng)必須由各級(jí)人大來(lái)主導(dǎo)，政府財(cái)政部門(mén)在人大的監(jiān)督下，主要負(fù)責(zé)具體的預(yù)算編制事務(wù)。

 

　　預(yù)算科學(xué)與否，取決于預(yù)算編制的質(zhì)量。為科學(xué)精準(zhǔn)地編制預(yù)算，就內(nèi)在地要求做實(shí)人大預(yù)算權(quán)，讓人大提前介入到預(yù)算編制工作中來(lái)，理清政府編制預(yù)算的思路，熟悉預(yù)算內(nèi)容，較為全面地把握政府權(quán)力運(yùn)行軌跡，真實(shí)地了解地方政府活動(dòng)的范圍，以便在后續(xù)環(huán)節(jié)中更好地開(kāi)展預(yù)算審批和監(jiān)督工作。

 

　　因此，預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡的原則，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，科學(xué)安排一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算之間的比例，分門(mén)別類(lèi)按照類(lèi)、款、項(xiàng)、目核算要求，依法合理地安排預(yù)算資金。預(yù)算編制的撰寫(xiě)，盡量運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言、準(zhǔn)確無(wú)誤的數(shù)據(jù)、生動(dòng)形象的圖表，讓人能夠一目了然，通過(guò)預(yù)算來(lái)“洞悉”政府大政方針。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立健全政府資產(chǎn)報(bào)告制度，讓人民群眾更好地摸清政府“家底”，更好地對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

 

 

　　預(yù)算編制是否科學(xué)合理，是通過(guò)人大審查和批準(zhǔn)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由“發(fā)展管理”向“陽(yáng)光監(jiān)管”的有效途徑。但是，目前在預(yù)算審查和批準(zhǔn)過(guò)程中，由于人大對(duì)預(yù)算的審批極大地受限于人力、物力和財(cái)力的制約，導(dǎo)致預(yù)算審批存在著“審批程序和要求不明確、預(yù)算編制較為粗糙”等問(wèn)題，限制了人大預(yù)算審批職能的發(fā)揮。

 

　　為此，推進(jìn)預(yù)算民主，就必須優(yōu)化預(yù)算審批流程，著力提高預(yù)算審批效率。要做好預(yù)算審批工作，必需量化政府職權(quán)目錄，明晰職權(quán)分類(lèi)，進(jìn)而明確其審批原則、內(nèi)容、程序等，重點(diǎn)審查預(yù)算的合法性、真實(shí)性、科學(xué)性，不斷提高預(yù)算透明度。

 

　　人大預(yù)算與規(guī)劃委員會(huì)接到財(cái)政部門(mén)提交的預(yù)算草案和報(bào)告后，應(yīng)對(duì)預(yù)算的科學(xué)性、合法性、合理性進(jìn)行總體評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估數(shù)值確定年度預(yù)算總額。同時(shí)，根據(jù)預(yù)算涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或部門(mén)，將預(yù)算草案分別移交各對(duì)口專(zhuān)門(mén)委員會(huì)予以專(zhuān)業(yè)審查。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)通過(guò)重點(diǎn)審查本領(lǐng)域預(yù)算支出的合法性、合理性和效益性，在審查完成后出具專(zhuān)門(mén)的審查意見(jiàn)，以供相關(guān)部門(mén)參照修改。對(duì)于一些人民群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)公眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取民意，接受審議爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的效果。財(cái)政部門(mén)基于預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，結(jié)合匯總的各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的預(yù)算審查意見(jiàn)和人大代表提交的修正案，起草預(yù)算初步審查報(bào)告，提交人大常委會(huì)審議。人大常委會(huì)在聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)的預(yù)算報(bào)告和有關(guān)各方面的意見(jiàn)和建議后，依照法定程序?qū)︻A(yù)算報(bào)告進(jìn)行審議。如認(rèn)為可以通過(guò)，應(yīng)予以批準(zhǔn)。如認(rèn)為尚有問(wèn)題，則可按照要求再行修改，提交人大審議，如此反復(fù)提高預(yù)算編制質(zhì)量，然后予以通過(guò)。

 

 

　　預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)，是通過(guò)硬化預(yù)算約束，依法依規(guī)執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范政府收支管理，提高財(cái)政資金使用效益。

 

　　加快落實(shí)預(yù)算進(jìn)度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)工作，對(duì)各部門(mén)組織實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真督查，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，最大限度地避免預(yù)算調(diào)整，促進(jìn)預(yù)算與決算的有機(jī)銜接，確保收支平衡。

 

　　加強(qiáng)財(cái)政資金管理。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行情況，在財(cái)政部門(mén)全面建立和實(shí)施內(nèi)控制度，重點(diǎn)聚焦預(yù)算管理、資金分配等業(yè)務(wù)，實(shí)行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的管理原則，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，杜絕資金使用“漏洞”。通過(guò)健全公務(wù)支出管理制度體系，不斷推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，全面開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查，推動(dòng)形成厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序。根據(jù)預(yù)算法定原則，預(yù)算的變更調(diào)整，必須得到人大的同意，這樣才能確保政府切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。因此，政府在對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)該向人大常委會(huì)詳細(xì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算調(diào)整方案，闡明預(yù)算調(diào)整事由，盡量減少不必要支出。有條件的話，還可以第三方公開(kāi)評(píng)估，實(shí)行倒查機(jī)制，嚴(yán)格做到誰(shuí)調(diào)整誰(shuí)負(fù)責(zé)，保證財(cái)政資金安全。

 

 

　　預(yù)算民主的前提是增強(qiáng)預(yù)算的透明度。推行預(yù)算公開(kāi)，必須立足實(shí)際情況，本著“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則，將與人民群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)公眾普遍關(guān)心的預(yù)算支出進(jìn)行重點(diǎn)公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)政資金的社會(huì)監(jiān)管力度，杜絕“權(quán)錢(qián)交易”的發(fā)生。

 

　　為實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的即時(shí)監(jiān)督，必須將預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，著力完善預(yù)算監(jiān)管體系。著力強(qiáng)化人大監(jiān)督，吸納具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者為機(jī)構(gòu)成員，提高人大審議機(jī)構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督能力。人大通過(guò)每年定期安排聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，監(jiān)督預(yù)算收支計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的深入調(diào)查，綜合運(yùn)用各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

 

　　同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與地方政府預(yù)算過(guò)程，實(shí)現(xiàn)公民與政府的良性互動(dòng)，集中社會(huì)智慧把預(yù)算工作做好。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，可以提高政府預(yù)算行為的科學(xué)化水平，保障公共資源分配的公正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效最大化。

 

 

　　預(yù)算執(zhí)行要有紀(jì)律制度的剛性約束，才能取得良好的效果。為認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，必須建立健全嚴(yán)格的預(yù)算問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)和效益意識(shí)。在預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，推進(jìn)重大專(zhuān)項(xiàng)資金等重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。堅(jiān)持落實(shí)“一崗雙責(zé)”“一案雙查”，對(duì)在預(yù)算過(guò)程中違反預(yù)算法規(guī)定或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，應(yīng)視情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分，直至依法追究刑事責(zé)任。