現(xiàn)在有一些人，把一些地方環(huán)保部門的軟弱無能歸罪于“兄弟單位”的擎肘，因此，有些研究公共管理的專家和探討政府管理的學者紛紛提出建議，要求環(huán)保部門成為“垂直管理部門”，以為這樣就可以讓環(huán)保部門的行政能量真正施用到自然環(huán)境的保護上面。

　　然而，我總覺得“垂直管理”的想法有些荒謬：如果一個業(yè)務部門自己無法挺直腰桿，那么即使是中央直接下派的“欽差大臣”，也照樣會在地方官員面前無所作為。我現(xiàn)在想得更多的是：垂直管理的能量本身，來自于何方？到底是來自上頭，還是來自于公眾？在環(huán)境保護上，政府的意志與人民的意志是完全相同的，因此，與其拐個大彎，不如開通捷徑，直接從當地人民那里集聚力量。

　　需要做的事非常簡單，也符合潮流：普及環(huán)境信息公開，推動公眾參與。

　　當地人之所以關注當地的環(huán)境，是因為他們往往既是施害者又是受害者，有時候是這批人在大排放污染環(huán)境；有時候是每個人的小排放累積在一起，制造出了大災難；有時候是明顯的污染，有時候是隱性的傷害。因此，在當地人保護當地環(huán)境的時代，最好的辦法就是化傷害力為保護力。

　　這時候，政府的作用是非常關鍵的，而環(huán)保部門最需要開展的業(yè)務，就是把環(huán)境信息向公眾公開，讓大家一起來討論環(huán)境改良的辦法，一起來監(jiān)督無良者的行為，一起來判決“環(huán)境污染罪”和“生態(tài)傷害罪”。

　　不要擔心，公眾完全有能力讀懂環(huán)評報告，理解專業(yè)文本內所隱含的全部內涵。更不要擔心，公眾會因為某家企業(yè)有污染就完全將其棄置不顧，因為公眾往往都是寬容的，他們會去探討這類企業(yè)當前條件下的最大允許排放值，他們會四處探聽，尋找這類型企業(yè)污染治理的有效技術，他們會去協(xié)助創(chuàng)新，探討如何對企業(yè)的“公共排放物”、“達標排放物”進行后續(xù)處理。因為所有的公眾都明白一個道理：由于龐大的人口給自然資源造成了必然壓力，由于猛烈的發(fā)展欲望與自然承載力之間存在著難以調和的沖突，因此，適當忍受污染、與污染共存亡，是每個人無奈的選擇。

　　當然，承認這點并不等于大家就默許污染的存在。你可以污染我，但你必須讓我知情。你可以污染自然，但你至少必須去研究自然修復之路。

　　隨著網絡時代、汽車時代、超市時代、手機時代、公民社會時代等“技術民主”時代的到來，掩蓋污染罪惡變得越來越難。環(huán)保部門要想強身健體，唯一的鍛煉方法是學會從公眾身上汲取能量和智慧。最主要的兩套體操，一是環(huán)境信息公開，二是鼓勵發(fā)展當地的民間環(huán)保組織。

　　如果社會也是一種生態(tài)的話，那么中國社會生態(tài)現(xiàn)在得的病是“淤滯癥”。能量在不該停留的地方停留，就會形成腫塊，在不該施放的地方施放，就會導致毀壞。環(huán)境信息不暢通是信息淤滯的最顯著脈相，是環(huán)保部門無力、環(huán)保法律無效的直接病因。

　　環(huán)境信息的真誠公開其實不是向公眾恩賜環(huán)境信息，恰恰是與公眾保持良好溝通，進而籌集公眾能量、培養(yǎng)健康可持續(xù)社會生態(tài)的最好方式。想象一下，一個地方，環(huán)境信息透明，當地民間環(huán)保組織積極參與，二者合力，再輔之以建設項目聽證會、自然觀察公眾化、環(huán)保法庭公眾化等“垂直療養(yǎng)術”，相信當地淤滯的社會能量就暢通無阻地引導到最需要能量的地方，當地的環(huán)境才有可能按照自然的規(guī)律慢慢地向良好的方向演變。因此，如果環(huán)保部門一定要追求“垂直管理”，那么就請讓公眾作為你們的“上級機關”，讓公眾賦予其能量和權威吧。