為什么會存在地方政府的法治悖論？這與地方政府三重治理邏輯密切相關。地方政府的治理目標多元，主要包括政治、經(jīng)濟、法治三個目標，地方政府的三重目標常常通過三種不同邏輯來實現(xiàn)，于是政府治理就不同程度存在政治邏輯、經(jīng)濟邏輯和法制邏輯。政府需要遵循不同邏輯實現(xiàn)不同目標，問題是這三重治理邏輯不僅存在內(nèi)在的統(tǒng)一性，也存在內(nèi)在的矛盾性。

 

　　地方政府的法治悖論現(xiàn)象，就是治理三重邏輯矛盾沖突的一種表現(xiàn)。更具體地說，在我國現(xiàn)實政治活動中，一旦法制邏輯與經(jīng)濟邏輯發(fā)生矛盾沖突，經(jīng)濟邏輯會優(yōu)先于法制邏輯；一旦法制邏輯與政治邏輯發(fā)生矛盾沖突，政治邏輯會優(yōu)先于法制邏輯。

 

　　經(jīng)濟邏輯主導下的地方政府治理導致“唯GDP主義”盛行，一些地方政府圍繞經(jīng)濟建設這一中心工作，官員面對來自GDP考核的壓力，高于法制、公平等其他指標的考核，從而深刻影響了政府官員的行為導向，具體表現(xiàn)為官員以GDP增長率為核心的政績追求。對于官員來說，發(fā)展經(jīng)濟和依法行政的關系，類似于管理雙因素理論中的激勵因素和保健因素，官員遵循法制邏輯不會犯錯誤，但無法證明自己的能力與業(yè)績；官員遵循經(jīng)濟邏輯才能出政績，才能展現(xiàn)能力。仍然難于放棄的GDP剛性考核以及客觀上存在的“經(jīng)濟錦標賽”，導致經(jīng)濟邏輯主導地方政府的治理選擇，官員為了發(fā)展經(jīng)濟往往置法律于不顧，導致地方政府選擇性執(zhí)法，甚至違法行政。

 

　　政治邏輯、經(jīng)濟邏輯與法制邏輯同時存在，并共同影響著地方政府的治理活動。由于不同情況下地方政府的重點目標不同，主導性的治理邏輯也會不同。三重治理邏輯具有統(tǒng)一性，也存在矛盾性。在政治矛盾突出的情況下，會特別強調(diào)政治邏輯而不顧及經(jīng)濟邏輯與法制邏輯，從而導致經(jīng)濟發(fā)展與法治建設受到影響。而經(jīng)濟邏輯形塑了地方政府行政集權(quán)化的治理結(jié)構(gòu)，破壞了法治建設的分權(quán)基礎。與此同時，官員為了追求經(jīng)濟發(fā)展的政績而屢屢突破法律限制，進一步加劇了地方政府對法治建設的破壞。這些現(xiàn)象的共同作用，導致了地方政府法治悖論的形成。