為方便用戶使用公民身份信息核查服務(wù),11月7日,公安部全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心正式面向公民個(gè)人推出公民身份信息核查、同名同姓查詢等網(wǎng)上自助服務(wù)。而9日下午,該中心網(wǎng)站已打不開,網(wǎng)頁(yè)給出的信息是,由于“目前網(wǎng)站系統(tǒng)仍在進(jìn)行技術(shù)完善”,因而暫停使用。
身份證號(hào)碼查詢服務(wù)自2003年該中心開放以來(lái),即引發(fā)激烈爭(zhēng)議。此番推出的自助查詢服務(wù)同樣引發(fā)質(zhì)疑,主要有:一,身份查詢是否侵犯被查詢?nèi)穗[私;二,公權(quán)力機(jī)關(guān)提供收費(fèi)查詢服務(wù)是否正當(dāng)。
許多人并未具體了解,就來(lái)指責(zé)這項(xiàng)服務(wù)“侵犯隱私”。據(jù)公開信息顯示,要進(jìn)行這個(gè)查詢,必須具備被查詢?nèi)说男彰蜕矸葑C號(hào)。換言之,查詢?nèi)耸窃谝褤碛斜徊樵內(nèi)松矸菪畔⒌那疤嵯?校驗(yàn)這一信息的真?zhèn)?。查詢結(jié)果只顯示“名證相符”或“名證不相符”。依筆者個(gè)人之見,此服務(wù)并不侵犯被查詢?nèi)说碾[私,相反,有助于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易安全。如果此查詢服務(wù)僅限于校驗(yàn)身份證的姓名與號(hào)碼是否相符,其功能就只相當(dāng)于“驗(yàn)鈔機(jī)”而已。
通常情況下,希望獲得此項(xiàng)服務(wù)的,是交易的雙方當(dāng)事人。比如家政服務(wù)中,雇主查驗(yàn)保姆提供的身份證件,此查詢就以保姆自愿向雇主提供身份證信息為前提。如果保姆不向雇主提供姓名和身份證號(hào),則雇主就無(wú)從查詢。當(dāng)然,鑒于這種服務(wù)存在被濫用的可能和危險(xiǎn),筆者認(rèn)為,利用此查詢服務(wù)者必須向被查詢者提供自己的身份信息。作此要求是為了讓被查詢者知悉,查詢了自己身份信息的人是不是自己授權(quán)的人。這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的對(duì)等原則:你查詢我的信息,你就必須告訴我你的信息。在技術(shù)層面,要實(shí)現(xiàn)這一功能并無(wú)多大困難。
如果這項(xiàng)查詢服務(wù)僅限于類似校驗(yàn)“人證相符”的功能,我傾向于認(rèn)可其價(jià)值。但作為公安部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu),以收費(fèi)的方式來(lái)推出這種公共服務(wù),而且收費(fèi)不菲,就難以讓人接受了。
毫無(wú)疑問(wèn),公安部依法收集的公民身份信息屬于政府信息。根據(jù)今年5月1日起正式施行的《政府信息公開條例》以及國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱_信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》,政府收費(fèi)只能用于補(bǔ)償成本,不能盈利。之所以允許政府機(jī)構(gòu)在公開政府信息時(shí)收取成本費(fèi),是因?yàn)?依個(gè)別公民、企業(yè)或組織出于其特殊需要申請(qǐng)公開的信息,是為特殊群體提供的特別服務(wù),這部分服務(wù)的成本不應(yīng)由全體納稅人來(lái)負(fù)擔(dān)。向申請(qǐng)者收取適當(dāng)費(fèi)用,并非二次收費(fèi),也并未違反政府機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)性質(zhì)。當(dāng)然,即便是“成本收費(fèi)”也應(yīng)及時(shí)全額納入國(guó)庫(kù)。否則就是與民爭(zhēng)利,有為部門謀利益的嫌疑。
根據(jù)上述法規(guī),政府信息公開時(shí)的成本收費(fèi),也應(yīng)由國(guó)家價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門共同制定。“全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”必須向公眾提供具體的收費(fèi)許可文件,且須證明5元的收費(fèi)屬于正當(dāng)?shù)某杀狙a(bǔ)償。而在筆者看來(lái),5元顯然超出了成本許多,可接受的價(jià)格也許在1元,甚至可以更低些。只是不知道,在明確了這一服務(wù)收費(fèi)的補(bǔ)償性質(zhì)和收費(fèi)一律上繳國(guó)庫(kù)后,該中心還有沒(méi)有繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)自助查詢服務(wù)的興致？（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）
