根據(jù)世界銀行的定義，開(kāi)放數(shù)據(jù)（open data）是指數(shù)據(jù)可以被任何人自由免費(fèi)地訪(fǎng)問(wèn)、獲取、利用和分享?！堕_(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》將開(kāi)放數(shù)據(jù)定義為具備必要的技術(shù)和法律特性，從而能被任何人、在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)的電子數(shù)據(jù)。以上定義都突出強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放數(shù)據(jù)供社會(huì)進(jìn)行充分利用和再利用，意在釋放數(shù)據(jù)能量，創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

 

　　對(duì)于開(kāi)放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，“開(kāi)放政府工作組”提出，數(shù)據(jù)在滿(mǎn)足以下八項(xiàng)條件時(shí)可稱(chēng)為“開(kāi)放”：完整，除非涉及國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私或其他特別限制，所有的政府?dāng)?shù)據(jù)都應(yīng)開(kāi)放，開(kāi)放是原則，不開(kāi)放是例外；一手，開(kāi)放從源頭采集到的一手?jǐn)?shù)據(jù)，而不是被修改或加工過(guò)的數(shù)據(jù)；及時(shí)，在第一時(shí)間開(kāi)放和更新數(shù)據(jù)；可獲取，數(shù)據(jù)可被獲取，并盡可能地?cái)U(kuò)大用戶(hù)范圍和利用種類(lèi)；可機(jī)讀，數(shù)據(jù)可被計(jì)算機(jī)自動(dòng)抓取和處理；非歧視性，數(shù)據(jù)對(duì)所有人都平等開(kāi)放，不需要特別登記；非私有，任何實(shí)體都不得排除他人使用數(shù)據(jù)的權(quán)利；免于授權(quán)，數(shù)據(jù)不受版權(quán)、專(zhuān)利、商標(biāo)或貿(mào)易保密規(guī)則的約束或已得到授權(quán)使用（除非涉及國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私或特別限制）。這八大標(biāo)準(zhǔn)意在確保開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)能真正有用和易用，已被國(guó)內(nèi)外開(kāi)放數(shù)據(jù)實(shí)踐和研究領(lǐng)域普遍采納，作為評(píng)估開(kāi)放數(shù)據(jù)水平的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》也提出了開(kāi)放數(shù)據(jù)的六大原則，分別為：默認(rèn)開(kāi)放、及時(shí)和全面、可獲取可利用、可比較和關(guān)聯(lián)、為改善治理與公眾參與、為實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展與創(chuàng)新。這些原則都與以上開(kāi)放數(shù)據(jù)的定義和標(biāo)準(zhǔn)相呼應(yīng)，其中，默認(rèn)開(kāi)放原則是指政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)以開(kāi)放為原則，不開(kāi)放為例外，因?yàn)椤白杂色@取和利用政府?dāng)?shù)據(jù)能對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大價(jià)值”。

 

 

　　“開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)”和“政府信息公開(kāi)”這兩者既有聯(lián)系，又有所區(qū)別。

 

　　首先，從目的上看，政府信息公開(kāi)的主要目的是保障公眾的“知情權(quán)”，提高政府透明度，促進(jìn)依法行政，側(cè)重于其政治和行政價(jià)值；而“開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)”則強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的利用，重在發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值?！秶?guó)務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中也指出，率先在重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放，從而“帶動(dòng)社會(huì)公眾開(kāi)展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力”。

 

　　第二，從開(kāi)放對(duì)象上看，“政府信息公開(kāi)”側(cè)重于“信息”層面的公開(kāi)，而“開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)”則將開(kāi)放深入到了“數(shù)據(jù)”層。“數(shù)據(jù)”是第一手的原始記錄，未經(jīng)加工與解讀，不具有明確意義，而“信息”是指經(jīng)過(guò)連接、加工或解讀之后被賦予了意義的產(chǎn)品?？梢哉f(shuō)，“數(shù)據(jù)”是原材料，而“信息”是數(shù)據(jù)加工后的產(chǎn)品，開(kāi)放原始數(shù)據(jù)對(duì)于開(kāi)發(fā)利用的潛力和價(jià)值遠(yuǎn)大于只開(kāi)放經(jīng)過(guò)加工后的信息。

 

　　第三，在推進(jìn)過(guò)程中，政府信息公開(kāi)的工作重點(diǎn)在于政府一方，公開(kāi)信息即已完成目標(biāo)，而開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)則需要在政府和利用者兩個(gè)方面同時(shí)著力，開(kāi)放數(shù)據(jù)本身并沒(méi)有全部完成這項(xiàng)工作，使數(shù)據(jù)被社會(huì)充分開(kāi)發(fā)利用才是根本目的。

 

　　還需要指出的是，政府通過(guò)媒體或在網(wǎng)站上發(fā)布數(shù)據(jù)或提供單條的數(shù)據(jù)查詢(xún)功能，并不等同于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。這些發(fā)布的數(shù)據(jù)一般是不完整的、經(jīng)過(guò)加工的、不可機(jī)讀的、不可下載或以接口形式導(dǎo)入的，因?yàn)闊o(wú)法直接對(duì)其進(jìn)行再利用，不符合開(kāi)放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　此外，“開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)”與“政府信息資源再利用”也具有差異。后者所指的社會(huì)對(duì)政府信息資源的再利用，一般須事先得到政府部門(mén)的授權(quán)許可，在這一過(guò)程中，對(duì)于政府信息資源的利用仍是有條件的、有特定對(duì)象的和有限度的，因而并不符合開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)免于授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，而且“政府信息資源再利用”的對(duì)象仍是“信息”，并未明確提到“數(shù)據(jù)”。

 

　　下表對(duì)以上概念進(jìn)行了梳理，從左向右表示從“知情”到“利用”，從下至上表示從“信息”層深入到“數(shù)據(jù)”層。政府信息公開(kāi)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)信息層的公開(kāi)，而開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)則將開(kāi)放深入到數(shù)據(jù)層；政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布的對(duì)象雖然是數(shù)據(jù)層，但其目的是確保知情權(quán)，而不是促進(jìn)數(shù)據(jù)的利用；政府信息資源增值利用雖然強(qiáng)調(diào)了利用，但這種利用是有限制的。只有右上角的“開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)”明確提出對(duì)數(shù)據(jù)層面的自由利用。

 

 

　　近年來(lái)，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)在許多國(guó)家迅速推進(jìn)。2009年5月，美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)www.data.gov正式上線(xiàn)，成為世界首個(gè)一站式的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，目前已開(kāi)放了近20萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集供社會(huì)免費(fèi)利用，覆蓋農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費(fèi)、生態(tài)、教育、能源、金融、衛(wèi)生、制造、海洋、公共安全、科研、地方政府等十多個(gè)主題。英國(guó)政府也推出了Data.gov.uk網(wǎng)站，將中央政府與地方政府部門(mén)的數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。目前已有幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織在開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作。

 

　　我國(guó)的一些地方也已開(kāi)始探索開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)于2012年6月上線(xiàn)，成為我國(guó)大陸地區(qū)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，目前已涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會(huì)發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、城市建設(shè)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。北京市、武漢市、無(wú)錫市、青島市等地也已推出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

 

　　參照開(kāi)放數(shù)據(jù)的原則與標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室于2015年對(duì)北京市、上海市、貴州省、武漢市、無(wú)錫市、湛江市、寧波市海曙區(qū)、佛山市南海區(qū)8個(gè)地方的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展了一項(xiàng)研究，以評(píng)估我國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀。結(jié)果表明，目前我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)還存在數(shù)據(jù)量少、價(jià)值低、可機(jī)讀比例低、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)少，數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款模糊等問(wèn)題。截至2015年5月，這8個(gè)地方中，公開(kāi)數(shù)據(jù)最多的是武漢市（635個(gè)），然而，在武漢市開(kāi)放的635個(gè)數(shù)據(jù)集中，僅有343個(gè)為可機(jī)讀數(shù)據(jù)，開(kāi)放可機(jī)讀數(shù)據(jù)最多的上海市，共398個(gè)。在數(shù)據(jù)格式上，只有北京市100%提供了開(kāi)放格式（CSV）。僅無(wú)錫市和寧波海曙區(qū)兩個(gè)地方確保了對(duì)其提供的數(shù)據(jù)永久免費(fèi)，而其他地方僅對(duì)數(shù)據(jù)的免費(fèi)性設(shè)有一個(gè)模糊的時(shí)間期限。各地的數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議均未能對(duì)用戶(hù)的自由使用權(quán)利，特別是商業(yè)使用權(quán)利予以明確清晰的保障。整體上，各地僅有13.75%的數(shù)據(jù)屬于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，即承諾數(shù)據(jù)將按月、周、日進(jìn)行更新，或?qū)崟r(shí)更新，但即使這少部分?jǐn)?shù)據(jù)中平均也僅有17.21%的數(shù)據(jù)按承諾實(shí)現(xiàn)了更新，其中無(wú)錫市按承諾更新比例最高，達(dá)到62.5%。

 

　　總體上，目前我國(guó)各地的數(shù)據(jù)開(kāi)放工作在數(shù)量和價(jià)值上離社會(huì)需求仍有很大差距，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域的需求，大量高價(jià)值且不涉及國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)尚未開(kāi)放，開(kāi)放數(shù)據(jù)工作仍有很大提升空間。