網(wǎng)絡社會的出現(xiàn)，在便利人類生活的同時，也由于其新的社會結構與行為特點，對傳統(tǒng)社會治理體系產(chǎn)生了嚴重沖擊。而這一沖擊，并不僅針對某些特定國家，而是對整個人類社會的所有國家都產(chǎn)生作用。因為，人類社會已有的所有國家形態(tài)，無論何種政治經(jīng)濟制度，都是圍繞與針對傳統(tǒng)社會（主要是工業(yè)社會）形態(tài)形成的治理架構。因此，所有國家在網(wǎng)絡社會這一新的社會形態(tài)面前都面臨著如何適應、改變與治理的難題。并且越是發(fā)達的國家，由于其治理傳統(tǒng)社會體系越完備，也越有可能面臨著更為艱巨的轉型任務。從當前來看，所有的國家，尤其是大國都必須在現(xiàn)實治理與虛擬治理之間形成有效的銜接與平衡，最終實現(xiàn)從傳統(tǒng)時代向新歷史時代的過渡。而在網(wǎng)絡社會的治理領域，傳統(tǒng)的國際關系也將被打破，國與國之間也形成了更為密切的競爭與合作的新體系，新的全球架構也因為全球網(wǎng)絡社會的出現(xiàn)和成熟而將被重構。

 

　　本文試圖對當前國外主要的網(wǎng)絡社會治理的基本思路與邏輯進行梳理分析，并回答對中國網(wǎng)絡社會的借鑒性問題。本文將重點回答三個問題：1）國外網(wǎng)絡社會治理的主要思路與邏輯是什么？2）國外網(wǎng)絡社會治理對中國的借鑒意義是什么？3）中國應該如何實現(xiàn)網(wǎng)絡社會的有效治理？

 

 

　　從互聯(lián)網(wǎng)的歷史來看，互聯(lián)網(wǎng)誕生于上世紀六十年代，在其初期，僅僅作為軍事和科學研究的用途，對社會結構的影響非常有限。從上世紀九十年代萬維網(wǎng)的興起之后，互聯(lián)網(wǎng)真正滲入人類社會的每個角落，在實現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎上，改變了傳統(tǒng)社會結構與行為方式，形成了新的社會結構和社會形態(tài)。大體而言，網(wǎng)絡社會與傳統(tǒng)社會的實質性改變主要體現(xiàn)在三個層面。

 

 

　　網(wǎng)絡社會與傳統(tǒng)社會的首要區(qū)別在于信息的分布與流動上。傳統(tǒng)社會受制于落后的信息傳遞方式，因此在整個社會是信息缺乏的，對于大部分個體而言，只能憑借非常有限的渠道獲取有限的信息。而網(wǎng)絡社會由于網(wǎng)絡大容量大信道的傳輸，從而使得整個社會信息分布更為均勻，交換更為迅捷，總體上呈現(xiàn)出信息豐裕的特點。因此，網(wǎng)絡社會首先是信息豐裕與充分流動交換的社會。

 

 

　　社會結構是網(wǎng)絡社會與傳統(tǒng)社會第二個重大改變。傳統(tǒng)社會特別是工業(yè)時代是典型的中心科層型的社會，在縱向表現(xiàn)為科層型，在橫向表現(xiàn)為中心型，通過中心科層型實現(xiàn)對龐大社會的組織管理。而網(wǎng)絡社會由于形成了個體與個體之間的直接連接，從而形成了一個非科層、非中心的新社會結構。在這一社會結構中，個體與個體第一次形成了無差別的平等關系，任何個體都可以成為社會的中心，這種新的社會結構在人類歷史上也是第一次。

 

 

　　由于網(wǎng)絡社會在初始架構設計的時候，就沒有加入國籍地域屬性，而是以充分信息交流為導向，因此，網(wǎng)絡社會本質上是無地域、無國界的新的連接體系。從趨勢上來看，網(wǎng)絡社會也正在形成全球統(tǒng)一的社會組織架構。人類原先的各個區(qū)域治理單元，必須第一次直接面對實質上無區(qū)域分割的治理沖擊。這就對原先整個人類社會架構圍繞地理位置自然隔離形成的區(qū)劃治理單元體系產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。

 

　　除了以上幾個方面，網(wǎng)絡社會作為整體的特點還呈現(xiàn)復雜系統(tǒng)的若干特性，如動態(tài)非中心性、不確定性、協(xié)同性、突變性等特點，而不同國家的網(wǎng)絡社會在互相融合的趨勢下，也具有各自相對獨立的特點，如中國的網(wǎng)絡社會就呈現(xiàn)出高度的政治性、暴力性和對現(xiàn)實的高度影響性等。然而這些特性與之前所列舉的特性相比，都更為具體，在網(wǎng)絡社會對傳統(tǒng)社會影響的不同層面各自發(fā)揮著特點，而就大的宏觀的人類社會結構的沖擊和相應的治理而言，以上的三個方面則是最為關鍵的。

 

　　最后，還需要明晰的是，當談及網(wǎng)絡社會的時候，實質上是具有不同所指的，在網(wǎng)絡社會的早期，由于所應用的范圍相對狹窄，網(wǎng)絡社會主要指由計算機網(wǎng)絡形成的虛擬社會和虛擬社區(qū)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷拓展到傳統(tǒng)社會的各個角落，實現(xiàn)從計算機到人到物的連接后，網(wǎng)絡社會就越來越趨向于實現(xiàn)線上與線下的整合。因此，對現(xiàn)實社會結構的沖擊也越來越大，這也是形成于傳統(tǒng)時代的國家體系在面對網(wǎng)絡社會時，不得不直面沖擊而采取適應性策略的根本原因。

 

 

 

　　人類社會發(fā)展的一個基本規(guī)律是，越是發(fā)展越成熟的社會與國家，在面對巨大的環(huán)境與社會結構改變時，轉型所付出的代價和困難越大。傳統(tǒng)時代發(fā)展成熟的國家，往往不能適應新時代的發(fā)展，而傳統(tǒng)時代相對落后的國家，如果措施合適，并且傳統(tǒng)力量對新的技術和模式壓制較少，往往會在短時間內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為新時代的強國。這種規(guī)律的結果就表現(xiàn)為，在人類社會不同時代的轉變時，往往會產(chǎn)生新的國家崛起，從而使得人類社會總體上呈現(xiàn)出此起彼伏的交替進步狀態(tài)。也正因為此，在新的網(wǎng)絡社會時代的到來之際，傳統(tǒng)發(fā)達國家所面臨的轉型壓力和挑戰(zhàn)也將越大?；趯@一歷史規(guī)律的總結，傳統(tǒng)發(fā)達國家在網(wǎng)絡社會時代到來所采取相應的適應性策略和治理措施，也更有準備和完善?？v觀發(fā)達國家面對網(wǎng)絡社會新的社會結構時，總體而言采取了以下的策略與做法：

 

 

　　縱觀發(fā)達國家，一個典型特點是對網(wǎng)絡社會興起所產(chǎn)生的治理問題高度重視，其核心是確保新的空間領域的秩序與安全。以美國為例，在互聯(lián)網(wǎng)技術剛剛出現(xiàn)的早期，1977年美國就制定了《聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法》。隨著互聯(lián)網(wǎng)在上世紀八九十年代逐漸普及，美國又相繼頒布了《聯(lián)邦禁止利用計算機犯罪法》、《計算機安全法》、《電子通信隱私法》、《全球電子商務政策框架》、《域名注冊規(guī)則》等一系列與互聯(lián)網(wǎng)有關的法律法規(guī)。

 

　　進入到21世紀，隨著911事件的爆發(fā)，美國不但加強了傳統(tǒng)地理意義上國土安全控制，更加強了網(wǎng)絡疆域的安全控制。2001年10月頒布的《愛國者法》和《國土安全法》都含有授權政府對互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)控的條文，其中《愛國者法》第二篇明確指出政府對相關電子通訊的監(jiān)控、取證并采取相關措施的權力。2015年美國通過的《網(wǎng)絡安全法》中進一步打通了政府與企業(yè)之間的信息通路，政府有權直接從企業(yè)調取數(shù)據(jù)，并進一步強化聯(lián)邦層面的網(wǎng)絡安全防護。

 

 

　　隱私是自由的核心基礎，無隱私就無自由。因此，西方主要國家在重視網(wǎng)絡安全的同時，都高度重視對公民隱私的保護。1986年，美國國會就通過了《聯(lián)邦電子通訊隱私權法案》，1988年又制訂了《電腦匹配與隱私權法》。2015年，持續(xù)14年之久的《愛國者法》未獲國會通過，標志著大規(guī)模監(jiān)控公民隱私行為的法律依據(jù)的消失。隨后，作為替代案的《美國自由法》又明確規(guī)定6個月后，政府必須將大規(guī)模監(jiān)控計劃交由電信公司而不能自主實施。

 

　　歐盟對于公民隱私的保護則更為明確。1995年歐盟出臺了《關于涉及個人數(shù)據(jù)處理的個人保護以及此類數(shù)據(jù)自由流動的指令》，提出了網(wǎng)絡時代個人數(shù)據(jù)保護的基本框架。1999年歐盟委員會先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)上個人隱私權保護的一般原則》、《信息公路上個人數(shù)據(jù)收集、處理過程中個人權利保護指南》等文件。2014年5月，歐盟最高法院，數(shù)據(jù)公司必須根據(jù)用戶請求刪除相應的個人信息，即強調公民的“被遺忘權”。2015年10月，歐洲最高法院宣布歐美數(shù)據(jù)共享協(xié)議失效，也即美國不能再處理歐洲公民的數(shù)據(jù)。

 

　　而對于特殊人群的隱私保護，特別是未成年人隱私，西方主要國家都達到了很高的程度，1998年，美國通過了《兒童在線隱私保護法案》。該法律嚴禁任何網(wǎng)站在未經(jīng)家長同意的情況下獲取13歲以下未成年人的姓名、地址、電話號碼等私人信息。

 

 

　　西方主要國家都重視對網(wǎng)絡非法內(nèi)容的管制。這一管制包括三個層面，一是注意對著作權的保護，如美國曾于1998年制定了《千禧年數(shù)據(jù)版權法案》，明確規(guī)定了網(wǎng)絡上侵犯著作權的責任，歐洲也制定了《2001/29/EC號信息社會著作權指令》等法律文件。然而，網(wǎng)絡時代知識產(chǎn)權的問題非常復雜?？傮w而言，西方國家試圖建立一個新的框架，兼顧到知識產(chǎn)權保護和網(wǎng)絡時代知識傳播和分享之間的平衡；二是根據(jù)國家利益，對威脅國家安全與利益的內(nèi)容頁面進行管制。例如美國曾利用在頂級域名管理方面的權限使得利比亞全國的網(wǎng)頁無法被訪問，并曾于2008年切斷了朝鮮、古巴等國的即時通訊服務。三是對特殊色情內(nèi)容的管制，重點是兒童色情內(nèi)容的嚴格管制。西方主要國家在這一領域都制定了極為嚴苛的法律，如美國從1996年至今,設立《兒童在線保護法》、《兒童網(wǎng)絡隱私保護法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》，《預防兒童色情法》等法律，相關法律規(guī)定涉及兒童色情犯罪可以判處上至20至40年的監(jiān)禁。德國2010頒布了專門屏蔽兒童色情頁面的《阻礙網(wǎng)頁登錄法》。

 

 

　　網(wǎng)絡犯罪實際上并不能稱之為一種新的犯罪形式，而是在新的網(wǎng)絡空間內(nèi)的所有犯罪行為的集合。然而網(wǎng)絡犯罪確實具有許多新的時代特點，如遠程性、匿名性、高智商、低成本、跨國性、不確定性等。因此，需要系統(tǒng)的治理特別是國際間的合作。鑒于此，2001年11月由歐洲理事會的26個歐盟成員國以及美國、加拿大、日本和南非等30個國家的政府官員在布達佩斯所共同簽署《網(wǎng)絡犯罪國際公約》，規(guī)定網(wǎng)絡犯罪的九種形式：1）非法進入；2）非法截??；3）資料干擾；4）系統(tǒng)干擾；5)設備濫用；6)偽造電腦資料；7)電腦詐騙；8)兒童色情的犯罪；9)侵犯著作權及相關權利的行為。

 

 

　　2011年美國提出了《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》，其重點就在于形成以美國為首的應對世界范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)轉型與安全的國際聯(lián)盟。其中重點在于七個層面的行動：“在經(jīng)濟領域加強接觸，確保互聯(lián)網(wǎng)為全球繁榮和科技創(chuàng)新做出貢獻，并加大保護知識產(chǎn)權；在網(wǎng)絡安全領域增進合作，增強美國及全球互聯(lián)網(wǎng)的安全性、可靠性及靈活性；在執(zhí)法領域加強網(wǎng)絡立法和執(zhí)行力度，提高全球打擊網(wǎng)絡犯罪的能力；在軍事領域與盟友通力合作，提高盟友應對網(wǎng)絡威脅的能力，并確保美國軍用網(wǎng)絡的安全；在互聯(lián)網(wǎng)管理領域加強各國間的溝通交流，保障全球網(wǎng)絡系統(tǒng)、包括域名系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全；在國際發(fā)展領域援助合作伙伴構建“數(shù)字基礎設施”，幫助他們提高抵御網(wǎng)絡威脅的能力；在網(wǎng)絡自由方面加強保護隱私，促進網(wǎng)絡表達自由、集會自由及結社自由?！?/div>

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