哈爾濱電子政務經歷了單機應用、“三網一庫”建設、高速寬帶網及高速發(fā)展階段。近年來，在國務院和省政府的正確領導下，我們認真學習借鑒兄弟城市的先進經驗，加快推進電子政務的建設和發(fā)展，在機關辦公自動化、社會服務網絡化、公共服務數字化和領導決策科學化等方面取得了明顯成效。
哈爾濱初始階段電子政務的發(fā)展思路主要是建網絡、上設備，實現(xiàn)辦公“電子化”。我們投入了大量資金，很多單位實現(xiàn)了“人手一機”，辦公效率明顯提高。但網絡應用和軟件開發(fā)還相對滯后，傳統(tǒng)的政務業(yè)務流程并沒有發(fā)生根本性改變。
在國家提出“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”之后，為電子政務發(fā)展指明了方向，我們進一步認識到電子政務是政府實施經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等政務流程再造的有力支撐。從2002年起，我們開始建設統(tǒng)一的政務信息資源網絡和統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺。
目前，已建成以市政府辦公廳為中樞，連接市委、市人大、市政協(xié)，市屬各單位、各區(qū)、縣（市）和駐外辦事處共計154個結點單位的省、市、區(qū)（縣）三級電子政務網絡平臺。在“數字城管”等方面也進行了積極探索，解決了傳統(tǒng)城市管理模式存在的職能交叉、責任不清、效率低下等問題，實現(xiàn)了條塊的互動與協(xié)同，城市管理精細化水平顯著提升。同時，“中國·哈爾濱”門戶網站、市政府政務信息資源網相繼建立，為我市打造政府電子化、城市數字化奠定了堅實基礎。
2007年初，我市新一屆政府組建后，明確以電子政務為手段，加快政務流程再造的總體思路，電子政務工作步入了跨越發(fā)展的快車道。張效廉市長、姜明常務副市長多次作出重要批示，要求辦公廳發(fā)揮綜合部門的中樞作用，全力推進電子政務系統(tǒng)應用，以網上辦公為突破口，打一場“一覆蓋、三延伸”的攻堅戰(zhàn)：第一步是在辦公廳內部開展信息、文件無紙化傳輸，實現(xiàn)“一覆蓋”。第二步是請各位市長在紙質文件上簽批意見，工作處負責錄入網上辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)“第一延伸”。第三步是由各位市長親自進行網上簽批文件，實現(xiàn)“第二延伸”。第四步是利用協(xié)同辦公系統(tǒng)在市政府各部門、各區(qū)縣（市）間進行文件流轉，公文審批運轉單軌制閉環(huán)運行，實現(xiàn)“第三延伸”。
政務流程再造必須要有突破性的變革，而不是將傳統(tǒng)流程機械地搬到計算機網絡上運行，更不是傳統(tǒng)流程的簡單建模，而是通過信息技術手段生產出電子產品和電子服務，改良行政辦公流程，否則網上辦公的高效、快捷將無法實現(xiàn)。為此，我們將傳統(tǒng)公文辦理中重復送轉文件的“米”字型結構，改為網上串聯(lián)周轉的“一”字型結構，同樣一件公文，過去平均需要20余步，現(xiàn)在只要10步便可完成。
為了方便在出訪、開會、接待等政務活動中也能夠批示文件，我們?yōu)楦魑皇虚L配備了筆記本電腦、無限上網卡、手寫板等辦公設備，并將他們住宅的微機和辦公室辦公系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)了遠程移動辦公。我們建立了服務跟蹤制度、走訪制度和24小時隨時響應制度，隨時提供技術保障和支持。另外，我們定制了辦公自動化友好辦公界面，將常用批示意見錄入系統(tǒng)，簡化了操作和審批程序，編寫了《辦公自動化系統(tǒng)操作手冊》和《市政府領導網上辦公簡易實用手冊》，提供人性化的服務。
我們始終秉承著政務工作無小事的工作理念，注重通過建立完善的制度保證每一個環(huán)節(jié)都能規(guī)范運行。我們制定、修改了《哈爾濱市人民政府公文辦理實施細則》，規(guī)定了網上辦文的程序、步驟、方法，以及電子公文和電子批示、簽名的合法性，制定了定期考核和及時通報制度，規(guī)范了公文的格式、操作流程，規(guī)定了每個環(huán)節(jié)的操作要領和注意細節(jié)，使網上辦公逐步走上了制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
目前，我們已實現(xiàn)政府系統(tǒng)非密級公文擬稿、審簽、用印、交換等工作的無紙化，非密級公文報送、簽收、登記、擬辦、批示、反饋、轉交辦、回告等工作的電子化，并實現(xiàn)了公文運轉狀態(tài)的網絡化監(jiān)控，電子化查詢、歸檔。政務工作流程逐步優(yōu)化，徹底改變了過去磁盤拷貝、紙質修改、清稿、手動傳遞、臺賬登記、人工查閱等煩雜工作。政務工作內容更加透明，與運轉公文有關的公文登記人、擬辦人員、批閱人員，上到市長，下到工作人員，可隨時查詢文件運轉的狀態(tài)、編輯修改痕跡、流轉記錄等相關信息，能做到每一環(huán)節(jié)都有據可查，全程處在公開狀態(tài)，一旦發(fā)生丟件、落件事件可以及時查找、分清責任。公文處理工作效率和質量明顯提高，每件公文的運轉速度，從過去的平均4-5天提高到現(xiàn)在的1-2天。同時，通過標準化、格式化的模版規(guī)范了公文報送形式和內容，有效提高了公文處理質量。辦公成本大幅度降低，節(jié)約了大量印刷費、耗材費、郵寄費、燃油費等辦公經費開支。經初步測算，實施網上辦公后，全市每年可節(jié)約辦公經費開支300萬元左右。（作者系哈爾濱市政府辦公廳常務副主任）
