當許多消費者正在為家庭空間構建一個小型無線局域網(wǎng)而欣喜不已的時候，“無線城市”概念的沖擊更讓他們心懷這樣的美好憧憬——在城市每個角落享受隨時隨地上網(wǎng)沖浪的樂趣。沒有讓他們等多久，北京、珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市的“無線城市”建設開始規(guī)模推進，并在一些區(qū)域開始投入運營。相比于“數(shù)字城市”這些較為寬泛的信息化環(huán)境概念，“無線城市”讓消費者有更為具體的感知，對政府來說它是推動城市信息化建設、提升公共管理效率的優(yōu)秀工具，而對運營者來講則蘊涵寶貴的商業(yè)機會。

　　那么，對于這樣一個消費者、公共管理者和運營者三方都有具體訴求的工程，其具體運行情況如何？今年6月，北京“無線城市”一期網(wǎng)絡試運行，覆蓋面積約100平方公里，北京奧運期間對市民免費開放使用。作為建設者和運營商，中電華通通信有限公司承擔著巨大的成本壓力，公司負責人表示，每年光租用帶寬的成本就將達到2億元，這還不包括后期維護和更新，如果用戶收入沒有規(guī)模增長，“無線城市”運營堪憂。2010年上海世博會的舉辦無疑將為上海“無線城市”建設帶來比較好的發(fā)展環(huán)境，政府的強力主導，各區(qū)縣政府領導也對“無線城市”的建設傾注了全力，在政府支持、電信建設和運營，各區(qū)縣有序分批實施的模式下，上海“無線城市”建設得以有序推進，尤其在前提應用上，注重了通過政務商務、城區(qū)治安、應急聯(lián)動、環(huán)境保護等政府和公共管理的應用來形成示范效應。在上海閔行區(qū)，區(qū)政府針對一些政府應用和公共應用，對運營商進行了補貼。借著“世博”東風，上海“無線城市”建設推進力度明顯，但是政府是否能長期予以大力支持和買單，未來應用情況如何，同樣是業(yè)內(nèi)許多人士擔心的問題。

　　看來，從“概念”到現(xiàn)實，建設運營模式將是“無線城市”不能避開的瓶頸，也將是影響其未來健康發(fā)展的主要因素。“無線城市”的建設是一個巨額、長期、持續(xù)的投入，更考驗后期運營能力。從目前三類主要運營模式來看，都隱藏著不穩(wěn)定因素。一是政府獨立撥款建設，以“第五類公共設施”為定位，可保證市民享受到真正的免費和低價，但這無疑將加重政府的財政負擔，隨著“無線城市”規(guī)模化發(fā)展，政府不可能一直持續(xù)買單。二是由電信運營商來建設和運營，就是所謂的自由市場模式，首先如何定價是個難題，另外，基于基礎設施建設和后期維護的壓力，電信運營商在權衡投入與產(chǎn)出過程中難免產(chǎn)生消極情緒，對無線城市發(fā)展無益。三是政府與運營商之間的合作，政府購買其中的有償服務，企業(yè)進行投資建設和運營。這種模式被國內(nèi)外較多的城市所采用，但一直沒有固定的合作機制，導致了政府監(jiān)督乏力和重復建設。

　　是實施純粹的商業(yè)運作，市場決定其命運？還是定位于惠民的公共基礎設施，政府來實施建設？或者是兩者結合？這是“無線城市”建設過程中大家熱議最多也是最難解決的一個問題。甚至有業(yè)內(nèi)人士認為，這是一個幾方博弈的過程。不管怎樣，在近一年的實踐過程中，包括消費者、社會公共服務部門和運營者在內(nèi)的參與方都達成了這樣的共識，“無線城市”建設不能單純依靠政府，更不能單純依靠市場，而要充分發(fā)揮政府主導和示范效應，并讓市場機制推動其規(guī)模應用。

　　電信運營商是“無線城市”建設中的主體，“無線城市”的建設投資巨大、工程復雜、AP接入點多，為保證無線寬帶網(wǎng)絡的快速覆蓋以滿足廣大客戶的使用需求，必須由電信企業(yè)調(diào)動企業(yè)所有資源進行網(wǎng)絡建設和運營。對于“無線城市”建設和運營，記者采訪了北京、上海、廣州、南京等電信運營商相關人士，整理了目前亟待解決的幾個問題。問題之一是協(xié)調(diào)工作量大，存在阻力，建議政府給予大力支持，上下聯(lián)動，將無線寬帶建設納入新一代城市設施規(guī)劃，加快城市寬帶無線上網(wǎng)等信息化基礎設施建設進度，同時，協(xié)調(diào)處理無線城市建設和運營中的相關問題，在場地選址、資源使用、工程協(xié)調(diào)、應用開發(fā)和推廣以及通過宣傳提升市民的認知度等方面予以全力支持。問題之二是推動力小，缺少示范典型。事實上，市政、公共安全和服務部門對城域無線網(wǎng)絡有著強烈的需求，“無線城市”也將成就城市發(fā)展的長遠效益，建議政府帶頭使用和推廣無線寬帶應用。如依托無線覆蓋可打造城市綜合信息服務平臺，政府可以發(fā)布各類市政通告，市民可以隨時隨地查詢所需信息、提高信息化的效率。同時可拓展多個市政行業(yè)應用，如交通、物流、公安、衛(wèi)生、民政管理、城管、教育等，在導航、測量、急救、車輛調(diào)度、防盜防劫、城市規(guī)劃管理、城市導游、遠程教育等各個方面提供無線寬帶接入和應用，提升城市信息化水平。問題之三是建設熱點眾多，資金投入巨大。建議政府對無線寬帶建設成本、運維成本予以補貼。

　　基于各城市特征的差異化，一些政府人士和運營商也建議“無線城市”建設模式需要因地制宜，如可以先讓政府為公益事業(yè)買單，再讓企業(yè)客戶接受無線技術帶來的便捷，最后發(fā)揮示范作用，面向個人免費提供上網(wǎng)服務。中國電信上海研究院一位長期跟蹤研究無線寬帶的專家向記者表示，應在“無線城市”建設過程中建立一條服務鏈，政府、運營商都要以服務者意識和姿態(tài)做好“無線城市”的布局和運營，使電信業(yè)務應用和城市經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進，步入一條良性發(fā)展的道路。