三年來，政府部門推出了哪些改革創(chuàng)新舉措？企業(yè)和市場反映如何？近未來自貿(mào)區(qū)將走向何方？近日，人民網(wǎng)記者走訪相關政府部門和企業(yè)，總結回顧自貿(mào)區(qū)三年的一路印跡，共同展望自貿(mào)區(qū)美好未來。

 

　　 “跨條塊資源集成難、跨部門信息共享難、跨領域業(yè)務協(xié)同難”等“三跨難”，在一定程度上弱化了跨部門的信息共享力度和深度，制約著政務信息化對政府治理能力現(xiàn)代化的提升。

 

　　上海浦東新區(qū)經(jīng)信委副主任張愛平坦言，“三跨難”的根本原因：信息“自留地”不易根除、條塊信息交換不暢、支撐體系不夠完備、制度規(guī)范不很健全等。

 

　　浦東進入自貿(mào)區(qū)時代后，政府對市場主體行為必須滿足“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的新要求，部分審批事項取消后，極可能在審批和監(jiān)管之間出現(xiàn)“信息斷裂帶”。

 

　　自貿(mào)區(qū)建成三周年來，一系列的改革勢如破竹。

 

　　以事中事后監(jiān)管為核心政府職能轉變的必要性，信息共享的重要性，已不言而喻。如何破局？上海浦東新區(qū)循“道”謀“術”，用互聯(lián)網(wǎng)技術與思維探索出了一條新路。

 

 

　　“iPudong2020”--《浦東新區(qū)智慧城市及信息化十三五規(guī)劃》；《浦東新區(qū)關于加強信息化建設的若干意見》、《浦東新區(qū)進一步加強社會信用體系建設的若干意見》；“浦東新區(qū)政務信息資源共享管理辦法”、“浦東新區(qū)CIO制度實施辦法”和“浦東新區(qū)網(wǎng)絡與信息安全管理辦法”（完善中）；“政務信息資源動態(tài)目錄體系編制規(guī)范”、“政務信息統(tǒng)一編碼規(guī)則”，“電子印章應用規(guī)則”、“信息化項目績效評估實施細則”……

 

　　一個規(guī)劃緊扣浦東發(fā)展主題；兩個意見十年未有；三個辦法操作性強；四個標準細致精準。近一年來，一系列具有指導性的制度、意見、辦法和實施細則密集推出。

 

　　“一二三四”背后，顯示出的其實是浦東的頂層設計正一步步完善。為此，浦東新區(qū)還專門發(fā)布了《浦東新區(qū)智慧城市專項資金管理辦法》，對政府財力出資的信息化項目明確四個統(tǒng)一（統(tǒng)一申報、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一運維），防止出現(xiàn)新的信息孤島。

 

　　因以“道”出發(fā)，今天，信息資源共享成為浦東新區(qū)的基本共識，共享案例不斷涌現(xiàn)。

 

 

　　如何解決“三跨難”問題？“互聯(lián)網(wǎng)+”時代潮流的新型政務體系，政務云顯然是不二選擇。

 

　　據(jù)張愛平介紹，浦東政務云由區(qū)級公共云、部門（街鎮(zhèn)、園區(qū)）專有云和條塊結合的混合云組成。按照“充分激活存量、合理規(guī)劃增量、物理統(tǒng)分結合、邏輯一體貫通、面上統(tǒng)籌規(guī)范、協(xié)同共建共享”的原則，建設“1533”工程。即：一體化政務云數(shù)據(jù)中心、5個區(qū)級政務信息共享交換樞紐平臺、30個左右的區(qū)級行業(yè)政務平臺和300個左右的業(yè)務應用系統(tǒng)。

 

　　經(jīng)過近一年的合力建設，政務云建設初具規(guī)模。

 

　　以PPP模式建設的政務云數(shù)據(jù)中心一期于2016年1月正式投入使用，近20個應用系統(tǒng)已經(jīng)基于數(shù)據(jù)中心開發(fā)和運行。

 

　　協(xié)同辦公平臺、審批辦事平臺、綜合監(jiān)管平臺、城市安全平臺、市民服務平臺……五個平臺，或已不斷升級、或上線試運行，規(guī)劃中。

 

　　同時，30個左右確定的行業(yè)政務平臺，涵蓋行政審批、城市管理、民生服務、市場監(jiān)督、教育服務、衛(wèi)生醫(yī)療、街鎮(zhèn)服務、園區(qū)服務等方面。在整體規(guī)劃的基礎上，實現(xiàn)基于政務云的跨部門應用，堅決避免產(chǎn)生新的信息孤島。

 

　　目前，浦東各部門已經(jīng)建設完成并正在使用245個應用系統(tǒng)，其他將在十三五逐步建設。

 

　　采訪中，張愛平介紹，政務云體系所歸集的數(shù)據(jù)，已從起步之初的幾百萬條迅速“井噴式”增長到目前的六七千萬條并仍然繼續(xù)快速增長。

 

　　經(jīng)過半年多的時間，浦東政務云體系已經(jīng)覆蓋全區(qū)絕大多數(shù)部門、街鎮(zhèn)和園區(qū)，支撐著網(wǎng)上政務大廳、綜合監(jiān)管平臺和其它幾十個行業(yè)綜合性平臺的有效運轉。

 

　　政務云絕不僅僅是數(shù)據(jù)中心建設，制度、標準、規(guī)范更為重要的組成部分，也是支撐政務云順利運行、政務信息資源共享推進的重要保障。

 

 

　　2016年5月份，浦東新區(qū)全區(qū)四百多位副局職以上領導干部參加了專門培訓，四套班子成員基本上全部參加……“浦東必須掀起政務信息化第二次浪潮”。

 

　　顯然，這樣的動作和力度在浦東新區(qū)前所未有。

 

　　政務信息資源是公共資源，必須“以共享為原則，不共享為例外”！“浦東信息化十八條”中字字有份量。

 

　　邊循道邊循術！浦東政務云是一出大戲，是其它重要平臺和應用系統(tǒng)的基礎性支撐。

 

　　會不會造成現(xiàn)有資源浪費？會不會影響業(yè)務系統(tǒng)的運行連續(xù)性，進而造成短時間中斷……推進中，不少人有著這樣的困惑。

 

　　據(jù)此，浦東政務云建設形成了“三十六字原則”，即充分激活存量、合理規(guī)劃增量、物理統(tǒng)分結合、邏輯一體貫通、面上統(tǒng)籌規(guī)范、協(xié)同共建共享。先立后破，而不是簡單“大破大立”。

 

　　“政務信息資源是公共資源，必須以共享為原則，不共享為例外”。浦東新區(qū)明確“誰產(chǎn)生數(shù)據(jù)，誰負責數(shù)據(jù)的準確性，誰保障信息安全”的原則。抓住了“共建共享”這一“牛鼻子”。

 

　　根據(jù)“浦東新區(qū)政務信息資源統(tǒng)一編識碼規(guī)則”建成了政務信息資源共享交換動態(tài)目錄體系。各單位依照這一規(guī)則，在動態(tài)體系中實現(xiàn)“自我編碼，一數(shù)一碼”，并推送到一體化數(shù)據(jù)中心的“共享庫”。形成了“各部門都是政務云體系的建設者，也是應用者”的局面，而且數(shù)據(jù)信息是“實時和動態(tài)”。

 

 

　　循政府職能轉變之“道”，謀信息資源共享之“術”。著力探索相關路徑，以制度規(guī)范體系、新型政務體系以及組織保障體系為抓手，浦東以政務云建設為支撐，以共建共享為特色，深入開展從e政務向i政務邁進。

 

　　張愛平表示，自貿(mào)區(qū)時代下，浦東政務云下一步的思考還有很多。未來經(jīng)驗是否可以推廣至整個上海市，可借鑒可復制？對于自身，更有很大空間值得拓展。如，網(wǎng)絡與信息安全管控體系、容災備份體系、共享發(fā)起后的跨部門回應機制，等等。

 

　　同時，要推進的內(nèi)容和問題還有不少。

 

　　目前，數(shù)據(jù)歸集呈現(xiàn)“井噴式增長”，但各類數(shù)據(jù)難免“泥沙俱下”。數(shù)據(jù)的“分類、清洗、提質、脫敏”也必須加快。

 

　　各部門在定義自身數(shù)據(jù)的“共享屬性”時，出于多方面的考慮，往往“協(xié)議共享”的比例高，“主動共享”比例低，需要在制度建設和機制建設上加以完善。

 

　　“有公共自助食堂，就盡量不再開設小包間”。浦東這種思路和做法，符合區(qū)塊鏈語境下的“去中心化”理念。但仍有個別單位強調自身特殊性，要求數(shù)據(jù)在這個部門的原有物理載體中落地。這不太符合“云模式”和“云理念”，甚至容易導致“孤島”死灰復燃。而涉及到“商業(yè)機密和個人隱私”的管理等，都需要盡快做出相應的規(guī)則。

 

　　同時，還需要對存量系統(tǒng)當前的運行狀態(tài)要再次摸底。僵尸系統(tǒng)應該果斷關閉。進一步消弭“新孤島”可能性，需同步探索和研發(fā)“政務通用柔性架構”和“構建化功能模塊”的可能性。