日前從（上海）市政府獲悉，《上海市電子政務(wù)云建設(shè)工作方案》正式印發(fā)。上海將按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務(wù)”的原則，建成市、區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市政府各部門基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同，開展政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提高為民服務(wù)水平，提升現(xiàn)代治理能力。

 

　　繼越來(lái)越多的行業(yè)邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”快車道后，政府也積極投身這一時(shí)代變革。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，力爭(zhēng)到2017年底前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各省級(jí)政府建成面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；2020年底前，建成覆蓋全國(guó)、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

 

　　那么，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將對(duì)政府改革帶來(lái)什么影響，為百姓帶來(lái)什么改變？

 

 

　　在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，百姓對(duì)公共服務(wù)的期望值不斷提高。政府部門間信息不暢導(dǎo)致的“證明我媽是我媽”的窘境，讓改革刻不容緩。

 

　　“提升政府治理能力和水平，要借助制度+技術(shù)，這個(gè)技術(shù)就是信息化手段。通過(guò)大數(shù)據(jù)支持政府決策、用信息技術(shù)支撐政府職能轉(zhuǎn)變，可以推動(dòng)政府提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率?！笔薪?jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”并非簡(jiǎn)單地把線下工作搬到網(wǎng)上，而是要求政府部門轉(zhuǎn)變工作理念，對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)高效透明的特點(diǎn)?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，各部門制定的規(guī)章制度都是基于本條線或本部門的，而電子政務(wù)要求協(xié)同應(yīng)用、綜合監(jiān)管，這挑戰(zhàn)著政府部門傳統(tǒng)的思維方式?！辈粌H如此，推進(jìn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事之后，政府部門的職能、權(quán)限、辦事流程都將內(nèi)嵌為電子程序，這將大大減少自由裁量權(quán)，消除權(quán)力尋租的空間。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉。

 

　　據(jù)了解，上海在電子政務(wù)領(lǐng)域起步早，而且政府部門推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的積極性很高。上海已率先建成了法人、人口、空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。從2010年起，“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站開通了市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳。此后，市政府連續(xù)多年將網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)列為重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)。

 

　　面對(duì)新形勢(shì)和新要求，上海此次發(fā)布電子政務(wù)云建設(shè)方案，將整合各部門及直屬事業(yè)單位原有的大批信息系統(tǒng)，打通“信息孤島”，在云上互聯(lián)互通，開放共享。今后，電子政務(wù)云將為各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供支撐，讓各種應(yīng)用在云上展開。

 

　　市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，從全市層面看，將把網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)作為電子政務(wù)的突破口，不僅要繼續(xù)完善行政審批、辦事服務(wù)兩大功能，打造政府服務(wù)“單一窗口”，同時(shí)還充分吸收上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年來(lái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，由市工商局牽頭建設(shè)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)將覆蓋企業(yè)全生命周期，企業(yè)從誕生之日就在平臺(tái)留檔，任何政府部門對(duì)該企業(yè)的執(zhí)法處罰都將記錄在同一檔案內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管，并逐步破解事中事后監(jiān)管難題。

 

 

　　在上海的一些區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有著更為多樣化的實(shí)踐探索，百姓已經(jīng)實(shí)實(shí)在在感受到電子政務(wù)帶來(lái)的便利。

 

　　徐匯區(qū)去年將所有與政務(wù)服務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)都納入?yún)^(qū)大數(shù)據(jù)中心，所有為百姓服務(wù)的部門都集中起來(lái)：原先24個(gè)職能部門全部入駐徐匯區(qū)行政服務(wù)中心，網(wǎng)上網(wǎng)下打通，73個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為一個(gè)終端、一個(gè)入口、一個(gè)界面，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦。

 

　　“搞電子政務(wù)，要建好立交橋、打通斷頭路、加高防火墻?！毙靺R區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人坦言，各部門過(guò)去都建立了自己的系統(tǒng)，通過(guò)“架橋”和“開路”，徐匯用綜合成本最低的方法，把各部門的系統(tǒng)連接起來(lái)，構(gòu)建起新的服務(wù)體系，改善了企業(yè)和市民的辦事體驗(yàn)。

 

　　以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照為例，過(guò)去企業(yè)要分別去工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門辦理，法律規(guī)定每個(gè)部門的辦理時(shí)限為5-10個(gè)工作日。企業(yè)去每個(gè)部門至少跑3趟：第一趟先問(wèn)需要什么材料；第二趟再去送材料；第三趟去取證。3個(gè)部門合計(jì)跑9次以上，全部辦完要1個(gè)月。而在區(qū)行政服務(wù)中心，企業(yè)先網(wǎng)上填表，各部門重復(fù)內(nèi)容直接歸并，填寫內(nèi)容比過(guò)去減少50%。填完后只需跑兩趟：送材料和取證。通過(guò)部門間協(xié)同審批和內(nèi)部自我加壓，只需4天即可辦出企業(yè)設(shè)立所涉及的全部證照。如果辦事人選擇快遞遞送服務(wù)，跑一次就可以等候證照送上門。

 

　　通過(guò)網(wǎng)上辦事和流程優(yōu)化，徐匯區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“群眾跑腿”變“數(shù)據(jù)跑路”，“企業(yè)四處找”變“部門協(xié)同辦”。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，區(qū)行政服務(wù)中心去年6月15日開展服務(wù)一年來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)辦事為70萬(wàn)人次，同比減少30%。

 

　　圍繞電子政務(wù)建設(shè)，浦東新區(qū)明確將辦事主戰(zhàn)場(chǎng)從實(shí)體大廳移到網(wǎng)上政務(wù)大廳，推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，已開發(fā)出“外資企業(yè)七證聯(lián)辦”、“基本建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批”等子系統(tǒng)，相關(guān)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。浦東還發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，率先啟動(dòng)了綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。不僅如此，上海市級(jí)部門也在行動(dòng)，如市經(jīng)信委和市發(fā)改委推進(jìn)的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

 

　　“電子政務(wù)的發(fā)展，是從分散到集中、從內(nèi)部到公開、從服務(wù)自我為主轉(zhuǎn)為服務(wù)對(duì)象為主。電子政務(wù)是否成功，關(guān)鍵看是否真正便民?！笔姓k公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。