美國(guó)預(yù)算公開(kāi)是以其現(xiàn)代預(yù)算制度的建立為基礎(chǔ)的。二十世紀(jì)以前，美國(guó)各級(jí)政府都尚未建立起規(guī)范的政府預(yù)算制度，各州政府和聯(lián)邦政府預(yù)算過(guò)程都是由議會(huì)主導(dǎo)，政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度極為不健全，助長(zhǎng)了當(dāng)時(shí)的政治腐敗。1908年，受巨大的財(cái)政支出壓力和1907年爆發(fā)的公債兌付危機(jī)的推動(dòng)，紐約市政府推出了美國(guó)歷史上第一份現(xiàn)代意義上的公共財(cái)政預(yù)算。受紐約市政府的啟發(fā)，同樣受困于巨大財(cái)政赤字問(wèn)題的塔夫脫總統(tǒng)為解決日益緊迫的財(cái)政赤字問(wèn)題，于1909年組建了旨在完善財(cái)政管理、實(shí)行公共財(cái)政預(yù)算管理的總統(tǒng)直管機(jī)構(gòu)——塔夫脫委員會(huì)。該委員會(huì)于1912年發(fā)表了著名的《國(guó)家預(yù)算的需要》一文，全面闡述了聯(lián)邦公共預(yù)算改革的原則，將預(yù)算的權(quán)力從議會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到行政部門(mén)，成為美國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)的里程碑。1921年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》，批準(zhǔn)成立總統(tǒng)的預(yù)算辦公室，也就是后來(lái)的管理與預(yù)算辦公室，預(yù)算的權(quán)力逐漸從議會(huì)轉(zhuǎn)移到行政部門(mén)，形成了統(tǒng)一的政府預(yù)算制度。美國(guó)財(cái)政預(yù)算制度的重構(gòu)以及一系列相關(guān)改革為財(cái)政信息公開(kāi)提供了制度基礎(chǔ)。

 

 

　　美國(guó)預(yù)算公開(kāi)的突出特點(diǎn)是法律先行。美國(guó)憲法第一條第九款明確規(guī)定“一切公款收支的報(bào)告和賬目，應(yīng)經(jīng)常公布”，也可以說(shuō)，公款收支信息公開(kāi)成為美國(guó)立國(guó)的基石之一，該條款也為美國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)提供了最基本的法律保障，為諸多相關(guān)法律的制定提供了憲法基礎(chǔ)。1966年，隨著新聞出版自由斗爭(zhēng)的發(fā)展，美國(guó)通過(guò)和實(shí)施旨在促進(jìn)聯(lián)邦政府信息公開(kāi)化的行政法規(guī)《信息自由法案》，提出“若無(wú)特定原因，行政部門(mén)的記錄應(yīng)向公眾及任何個(gè)人開(kāi)放”，規(guī)定了民眾在獲得政府信息方面的權(quán)利和政府部門(mén)向公眾提供信息的義務(wù)。另外，由于美國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)制度的發(fā)展一直與各類專家和專業(yè)委員會(huì)密切相關(guān)，為監(jiān)督由專業(yè)委員會(huì)主導(dǎo)的咨詢性質(zhì)的預(yù)算過(guò)程，美國(guó)于1972年通過(guò)了《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》，規(guī)定涉及專家咨詢過(guò)程的所有文件、會(huì)議，除在立法上獲得豁免情形外，都應(yīng)無(wú)條件向公眾公開(kāi)，保證各種形式的專家咨詢機(jī)構(gòu)建議的客觀性以及公眾在專家咨詢過(guò)程中的知情權(quán)。在此基礎(chǔ)上，1976年美國(guó)通過(guò)了《政府陽(yáng)光法案》，規(guī)定要將財(cái)政管理及其預(yù)算管理的所有程序性制度向社會(huì)公開(kāi)，使公眾可以方便地了解掌握公共財(cái)政預(yù)算會(huì)議的進(jìn)程，取得相關(guān)會(huì)議的文件和信息，并自由參加旁聽(tīng)公共財(cái)政管理中需要公開(kāi)討論辯論的會(huì)議，如果對(duì)公共預(yù)算決策過(guò)程產(chǎn)生疑義，可以按照自由法案的要求，采取法定的形式向有關(guān)決策部門(mén)進(jìn)行質(zhì)詢，表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，對(duì)社會(huì)公眾的知情權(quán)給予全面徹底的保障。

 

 

　　在美國(guó)，參與預(yù)算過(guò)程的機(jī)構(gòu)，包括行政部門(mén)和國(guó)會(huì)，都有責(zé)任向公眾提供預(yù)算信息，每年的預(yù)算草案都要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)會(huì)的預(yù)算文件及預(yù)算會(huì)議也是公開(kāi)的，國(guó)會(huì)審查和辯論預(yù)算的會(huì)議也向公眾開(kāi)放，公眾可以現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，也可以在互聯(lián)網(wǎng)或電視上觀看。美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算辦公室在網(wǎng)站上提供往年財(cái)政預(yù)算案的情況，從1996年以來(lái)所有財(cái)政預(yù)算案的信息都可以在網(wǎng)上查閱。

 

　　美國(guó)政府同樣關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”信息的公開(kāi)。美國(guó)聯(lián)邦政府的公務(wù)局對(duì)聯(lián)邦政府雇員出差制定了嚴(yán)格的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在其網(wǎng)站上可以很容易查到，而且細(xì)化到可以根據(jù)每個(gè)郵政編碼查找。在美國(guó)，機(jī)動(dòng)車(chē)是主要的交通工具，政府部門(mén)的公務(wù)車(chē)一般都有嚴(yán)格的監(jiān)控，只能用于公務(wù)，不能用于私人事務(wù)，通常通過(guò)里程測(cè)算和安裝GPS來(lái)進(jìn)行監(jiān)控。餐費(fèi)和里程補(bǔ)貼會(huì)根據(jù)客觀情況變化適時(shí)調(diào)整，尤其是里程補(bǔ)貼，根據(jù)油價(jià)的變化進(jìn)行調(diào)整。聯(lián)邦政府公務(wù)局每年還要在其網(wǎng)站上公布各部門(mén)的績(jī)效、責(zé)任報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。美國(guó)州政府的預(yù)算公開(kāi)同樣做得非常詳細(xì)。以美國(guó)德州為例，市民可以通過(guò)多種方式來(lái)獲得政府預(yù)算信息，可以方便地從多種渠道查閱到政府預(yù)算報(bào)告，了解到財(cái)政收入來(lái)自哪里，是怎樣花出去的。

　　原標(biāo)題：美國(guó)政府財(cái)政信息公開(kāi)