2013年9月，江蘇新一輪行政審批制度改革起航。到2015年底，省、市、縣三級(jí)政府部門審批清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、專項(xiàng)資金清單和《江蘇省內(nèi)資禁止投資項(xiàng)目目錄》等“5張清單1目錄”全部公布。百姓找政府辦事，該找什么部門、該走什么程序、政府該怎么辦、多長(zhǎng)時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，都由制度、清單規(guī)定得清清楚楚。

 

　　三年來(lái)，我省累計(jì)取消下放減少行政審批事項(xiàng)587項(xiàng)，占原行政審批事項(xiàng)總數(shù)的66%，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消，提前完成了本屆政府取消下放三分之一以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

 

　　“單純地取消、下放、轉(zhuǎn)移還不夠，還要推動(dòng)審批流程再造，以‘化學(xué)整合’提高審批效率。”省編辦、審改辦主任俞軍說(shuō)。常州整合市城建、經(jīng)信、衛(wèi)生、安監(jiān)等7個(gè)部門的審圖職能，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目施工圖聯(lián)合審查。項(xiàng)目單位只要向市政務(wù)服務(wù)中心施工圖聯(lián)合審查分中心報(bào)送即可，7項(xiàng)審圖總時(shí)限由原來(lái)的42個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日。

 

　　基層創(chuàng)新探索、固化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了面上的制度革新。我省整治“紅頂中介”，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格一律取消。

 

　　2015年，中央編辦將南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙、大豐列入首批相對(duì)集中行政審批改革試點(diǎn)。同年7至9月，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)行政審批局相繼掛牌，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)領(lǐng)域“一枚公章管審批”。改革后，試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)辦企業(yè)由原來(lái)至少需要11個(gè)程序32個(gè)工作日減少到平均四個(gè)程序5個(gè)工作日，獲得施工許可由原來(lái)的至少需要22個(gè)程序274個(gè)工作日縮短為平均8個(gè)程序45個(gè)工作日。

 

　　近日，省委省政府決定在蘇州、南京江北新區(qū)等地進(jìn)一步擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。

 

 

　　取消下放審批事項(xiàng)，為企業(yè)松綁減負(fù)后，政府部門不能一放了之，要通過(guò)事中事后監(jiān)管來(lái)填補(bǔ)權(quán)力取消下放后形成的監(jiān)管空白。

 

　　在精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)同時(shí)，我省率先制定出臺(tái)了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，初步建立“1主7輔”事中事后監(jiān)管制度體系，對(duì)包括取消、下放、前置改后置在內(nèi)的所有權(quán)力事項(xiàng)確保“分得清責(zé)任，找得到人”。

 

　　“各級(jí)政府的事中事后監(jiān)管工作將納入到部門績(jī)效考核內(nèi)容。我們將加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職、瀆職等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。”省編辦副主任張學(xué)才表示，對(duì)監(jiān)管部門沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，及地方政府長(zhǎng)期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任。

 

　　在首批集中審批試點(diǎn)地區(qū)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，審批局與主管部門建立了審管信息雙向推送機(jī)制，審批信息及時(shí)推送監(jiān)管部門，確保一批就管。

 

　　推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。在南通、南京、常州、徐州、鹽城和昆山、泰興、沭陽(yáng)等8個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，以城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全環(huán)保等11個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取部門內(nèi)、跨部門、區(qū)域內(nèi)3種方式分類推進(jìn)綜合執(zhí)法。全省13個(gè)設(shè)區(qū)的市共撤銷31支執(zhí)法隊(duì)伍，1991名人員充實(shí)到區(qū)級(jí)。全省97個(gè)縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”改革全部到位，形成了“一個(gè)部門管市場(chǎng)”的格局。

 

　　搭建信用監(jiān)管平臺(tái)。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，建立失信聯(lián)合懲戒制度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。據(jù)省信用辦主任儲(chǔ)理石介紹，我省正在建設(shè)包括金融、工商登記、稅費(fèi)繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前省公安、住建、環(huán)保、工商等部門已經(jīng)建立起經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，并對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒。

 

 

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管，最終目的是給企業(yè)和百姓提供更加便捷高效的服務(wù)。2015年2月，省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)，省級(jí)機(jī)關(guān)53個(gè)部門、85個(gè)服務(wù)窗口的工作人員首次集聚一個(gè)大廳，省政府公布的375項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐中心辦理。至此，江蘇已經(jīng)建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)便民服務(wù)體系。

 

　　搭建公共服務(wù)平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多共享?yè)Q來(lái)百姓少跑腿。目前全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)(江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng))一門(政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心和便民服務(wù)中心)一端(政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào))一號(hào)(12345政務(wù)服務(wù)熱線)一碼(實(shí)名認(rèn)證機(jī)制)”正在積極推進(jìn)。

 

　　今年10月，省政府同阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在互聯(lián)網(wǎng)＋普惠金融、政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)、線下商業(yè)升級(jí)等三大領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略合作。其中，螞蟻金服協(xié)助搭建的江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”有望今年年底投入試運(yùn)行。5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)全覆蓋。屆時(shí)，我省居民在一個(gè)網(wǎng)站(App)上就可以辦理省內(nèi)所有政府部門的政務(wù)服務(wù)。

 

　　下個(gè)月，全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)熱線——12345將正式上線。市民在省內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)，直接撥打“12345”就能投訴、咨詢政府公共服務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題，對(duì)于市民反映的問(wèn)題，省市縣三級(jí)政府和有關(guān)部門將按照管理層級(jí)和屬地權(quán)限第一時(shí)間辦理。在此基礎(chǔ)上，我省還將構(gòu)建統(tǒng)一的全省政務(wù)熱線服務(wù)體系、應(yīng)用熱線服務(wù)大數(shù)據(jù)，搭建政情民意平臺(tái)。

 

　　打通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的“最先一公里”和“最后一公里”。年底前，省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心均要進(jìn)駐江蘇郵政EMS，提供審批辦理結(jié)果速遞送達(dá)服務(wù)，并與網(wǎng)上支付對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付與物流對(duì)賬，加快實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)全覆蓋。

 

　　優(yōu)化服務(wù)的“組合拳”激發(fā)了市場(chǎng)活力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，今年上半年全省新登記各類市場(chǎng)主體59.29萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)21.3%，增幅超過(guò)去年同期7.8個(gè)百分點(diǎn)。