11月11日，在全省深化行政審批制度改革推進會上，南通做經(jīng)驗交流。今年1月，全國綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場推進會在這里召開；5月9日，在全國推進簡政放權(quán)改革大會上，李克強總理點贊南通“一枚印章管到底”改革實踐。
試水探路，南通以自我革命、自我犧牲的勇氣，聚焦“痛點”“難點”精準(zhǔn)發(fā)力，下好行政改革“先手棋”。南通市委書記陸志鵬介紹，該市全力推進集中行政許可、綜合行政執(zhí)法體制和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化三大國家級改革試點，極大降低了制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新動能，群眾滿意率始終保持在99.5%以上。
簡政放權(quán)，“一枚印章管到底”
“一枚印章搞定全部手續(xù)，昨天決定創(chuàng)業(yè)，今天辦齊證照，明天就能開張，這樣的審批速度真是太爽了?！?1月11日，在南通市行政審批局辦事窗口，南通科技創(chuàng)業(yè)投資公司投資經(jīng)理劉建雙只花大半天時間就辦好企業(yè)“五證一章”手續(xù)。
讓企業(yè)和市民辦事喊“爽”，得益于南通在全國率先試水“一枚印章管審批”。南通市行政審批局局長施學(xué)雷介紹，去年8月，南通成立全國第一家地級市行政審批局，并實現(xiàn)相對集中許可權(quán)改革市域范圍全覆蓋。首批劃入市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域15個部門的53個事項，實行“一枚印章管審批”，審批部門由15家縮減為1家，累計精簡審批節(jié)點411個。截至今年8月底，南通市縣兩級審批局累計批件超過30萬件，按期辦結(jié)率達100%，吸引全國28個省（市）的200余批考察組來學(xué)習(xí)取經(jīng)。
事實上，南通簡政放權(quán)早在2012年就已起步。市長韓立明介紹，當(dāng)年12月，該市在省內(nèi)率先編制形成《市級行政權(quán)力清單》《市級行政審批事項目錄清單》等“5張清單”制度，實行“一套清單管權(quán)責(zé)”。韓立明說，在清單編制過程中，突出一個“減”字：減事項、減環(huán)節(jié)、減收費。僅上半年全市累計減輕企業(yè)負擔(dān)近50億元。“‘減’字當(dāng)頭，真正減輕政府與企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。今年前三季，全市民間投資增長7.6%，新登記市場主體數(shù)增長35.1%。”
監(jiān)管兜底，“一支隊伍管執(zhí)法”
11月12日中午，有人反映崇川區(qū)鐘秀街道金飛達廣場有攤販在占道賣小吃。幾分鐘后，該街道在全國率先組建的街道綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員就趕到現(xiàn)場查處。
“這是南通試水‘一支隊伍管執(zhí)法’改革帶來的顯著變化。這樣的問題，以前沒有城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等執(zhí)法隊一齊出動，根本管不了?！?南通市委組織部常務(wù)副部長、市編辦主任黃衛(wèi)成介紹，該市抓住去年3月被中央編辦確定為國家級綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市機遇，建立監(jiān)管制度體系、政府責(zé)任體系、行政執(zhí)法體系、社會誠信體系、考核評價體系等“5大監(jiān)管體系”，率先在市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域試行“一支隊伍管執(zhí)法”。
“橫向整合執(zhí)法資源，縱向下移執(zhí)法重心。”黃衛(wèi)成介紹，在前期試點的基礎(chǔ)上，南通系統(tǒng)設(shè)計、整體推進，目前已形成4個“一”行政執(zhí)法新格局。在市級層面，將分散在37個部門的63個處室、30支隊伍的執(zhí)法職能整合歸并為18個和19支，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”；縣（市）在市場監(jiān)管、城市管理、文化旅游、資源環(huán)境等領(lǐng)域推行“一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法”；市轄區(qū)相關(guān)部門的執(zhí)法職能和力量統(tǒng)一下沉到街道，探索“一個街道一支隊伍管執(zhí)法”；重點區(qū)鎮(zhèn)（園區(qū)）推行“一個區(qū)域一支隊伍管執(zhí)法”，在39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)組建綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)“小事解決在村頭、大事控制在鎮(zhèn)街”。
打通“最后一公里”，“一套標(biāo)準(zhǔn)管服務(wù)”
10月30日，南通市12345政府公共服務(wù)平臺新業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線試運行，實現(xiàn)一網(wǎng)運行、大數(shù)據(jù)分析、云計算和與“智慧城市”部門數(shù)據(jù)共享。
這是南通推進政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打通服務(wù)群眾“最后一公里”的一個生動案例。該市全力打造政務(wù)服務(wù)中心平臺、網(wǎng)上審批服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、政府公共服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)信息公開平臺等“5個平臺”，著力形成審批服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)“三位一體”的政府服務(wù)新格局。
為此，南通做了“3件事”：一是編制服務(wù)清單，公開16類便民服務(wù)的事項、流程和環(huán)節(jié)的“便民服務(wù)清單”等。二是完善服務(wù)載體，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實行網(wǎng)上批、快遞送、不跑腿。三是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將行政審批、公共資源交易、政府公共服務(wù)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，方便群眾和企業(yè)辦事，切實做到“一套標(biāo)準(zhǔn)管服務(wù)”。該市政務(wù)服務(wù)年辦件量超800萬件，即辦件比例高達90%以上，按時辦結(jié)率100%。
行政改革，“開盤”下好“先手棋”，“中盤”布局更為關(guān)鍵。陸志鵬說，下一步，該市將協(xié)調(diào)推動簡政、放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)“四輪齊轉(zhuǎn)”，促進投資創(chuàng)業(yè)快捷化、民生服務(wù)便利化、政府治理簡約化，構(gòu)建“有限、有為、有效”政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，為南通好上又好、能快則快發(fā)展提供持久動力。
