筆者曾專門撰文《電子政府內(nèi)涵的演進(jìn)及其界定》，歷數(shù)有關(guān)電子政府內(nèi)涵理解的不同觀點(diǎn)，并提取其中的核心觀念作為標(biāo)識(shí)不同認(rèn)識(shí)層面的主題標(biāo)簽，歸納整理出十類典型定義——工具說(shuō)、系統(tǒng)說(shuō)、能力說(shuō)、機(jī)制說(shuō)、模式說(shuō)、形態(tài)說(shuō)、服務(wù)說(shuō)、改革說(shuō)、過(guò)程說(shuō)和政府說(shuō)，藉以反映理論界和實(shí)踐界在電子政府發(fā)展過(guò)程中對(duì)電子政府內(nèi)涵認(rèn)知的進(jìn)展軌跡與相應(yīng)成果。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這十類定義可以再行歸并排序，如：可將系統(tǒng)說(shuō)和機(jī)制說(shuō)歸于工具說(shuō)之類，因?yàn)殡S著電子政府實(shí)踐的發(fā)展，有些原來(lái)持有系統(tǒng)說(shuō)和機(jī)制說(shuō)觀念的人們認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變，與持有工具說(shuō)的人們?cè)谀撤N層面或程度上達(dá)成了一致；也可將改革說(shuō)與過(guò)程說(shuō)等的次序變換，因?yàn)槌钟胁煌^念的人們的占比會(huì)隨時(shí)間變化發(fā)生改變，故可依占比次序而非依認(rèn)知應(yīng)然遞進(jìn)序列再行排序；但要去其一二卻難以辦到，因?yàn)楸M管大多數(shù)國(guó)家已然在國(guó)家層面上將電子政府構(gòu)建視為提升國(guó)家實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本國(guó)策，提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，以國(guó)家規(guī)劃制定實(shí)施，并舉一國(guó)之力倡議推行，且隨著電子政府實(shí)踐內(nèi)容的拓展和程度的加深，人們對(duì)電子政府的認(rèn)識(shí)也的確在不斷提高，但是，人們的信心信念還是會(huì)因遭遇體制、資源、利益問(wèn)題阻礙或面對(duì)理論、技術(shù)、政府基礎(chǔ)難題難克而受挫，使之在權(quán)衡電子政府有可能給國(guó)家?guī)?lái)長(zhǎng)期利益但也有可能給個(gè)人帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)和利益損失之間搖擺，有可能選擇被動(dòng)、消極乃至對(duì)抗態(tài)度和行動(dòng)。由此可見，十類認(rèn)識(shí)層次分野并非涇渭分明、一成不變，而是邊界模糊、時(shí)有變動(dòng)，是有其實(shí)際原因的。

 

　　電子政府(electronic government，簡(jiǎn)稱e-government、eGovernment、e-Government 、Egovernment或e-gov)概念提出的初衷是推動(dòng)行政管理改革，其基礎(chǔ)建設(shè)始于1993年美國(guó)時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)柍珜?dǎo)實(shí)施的“信息高速公路計(jì)劃”，實(shí)踐應(yīng)用發(fā)軔于同年戈?duì)柊l(fā)起的“國(guó)家績(jī)效考察”運(yùn)動(dòng)，而理論支持得益于美國(guó)自然科學(xué)基金支持的數(shù)字政府研究計(jì)劃?！半娮诱且粋€(gè)新的概念、新的研究領(lǐng)域，更是一種全新的政府管理模式。它的構(gòu)建過(guò)程，是信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與政府進(jìn)行深度結(jié)合的過(guò)程，這種深度結(jié)合的影響和后果，是導(dǎo)致政府管理變革的發(fā)生和對(duì)現(xiàn)有行政管理理論提出挑戰(zhàn)”①，這是實(shí)踐界必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。但從理論成果上看，理論界對(duì)這一偉大實(shí)踐的反應(yīng)顯然有失敏銳，反響莫衷一是，反映難以服眾，尤其是每當(dāng)科技的進(jìn)步、需求的增長(zhǎng)、實(shí)踐的要求和政府的自覺(jué)引致電子政府派生出新的前沿性概念，隨之提出各種創(chuàng)新性觀點(diǎn)并引入具體實(shí)踐之后，針對(duì)電子政府概念的各種反對(duì)聲音與替代之說(shuō)紛至沓來(lái)，莫衷一是，難達(dá)共識(shí)，極易產(chǎn)生擾亂人心，干擾實(shí)踐的結(jié)果。雖然研究者應(yīng)該理性、寬容地對(duì)待所有不同觀點(diǎn)，也無(wú)需強(qiáng)求一致認(rèn)同，但面對(duì)迅速發(fā)展的實(shí)踐的追問(wèn)和亟需理論指導(dǎo)的要求，理論研究工作者如不能做出及時(shí)的回應(yīng)，不能提出有力指導(dǎo)實(shí)踐的成果，顯然是不應(yīng)該的。

 

　　目前，雖然人們對(duì)電子政府內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)都或多或少地有了改變，但距離達(dá)成一致或共識(shí)顯然還有距離。令人欣慰的是，雖然十類認(rèn)識(shí)所持觀念各有不同，但明顯表現(xiàn)出的核心要點(diǎn)交叉重復(fù)或彼此近似，相互之間內(nèi)在關(guān)系密切，亦具有高度的同向性②。這三個(gè)明顯特征，體現(xiàn)出電子政府內(nèi)涵演進(jìn)的規(guī)律性和趨勢(shì)。而相應(yīng)地，比照電子政府發(fā)展的各個(gè)階段人們對(duì)電子政府概念的認(rèn)知的偏重、分歧和誤解、誤判，進(jìn)而關(guān)注電子政府概念的演進(jìn)過(guò)程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它也經(jīng)歷了類似的歷程，同樣存在著這三個(gè)明顯特征。只不過(guò)不同的是，電子政府概念的演進(jìn)催生了一些新的概念，這些新的概念從電子政府脫胎出去(因之謂之派生)后獨(dú)立發(fā)展仍具旺盛的生命力，對(duì)電子政府的生存與發(fā)展施加作用和影響(因之謂之相關(guān))后與之更趨互動(dòng)融合。正是這些相關(guān)概念的應(yīng)勢(shì)應(yīng)需應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生、相對(duì)獨(dú)立發(fā)展以及與電子政府的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，將人們對(duì)電子政府概念自身的認(rèn)知推進(jìn)到更高層面和更深層次。跳出電子政府之外，從派生概念角度看電子政府，能理性、審慎地檢討電子政府遇到的生存矛盾、發(fā)展危機(jī)和問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)自身解決矛盾、危機(jī)和問(wèn)題必須采用的方式、方法、路線和方案；回歸電子政府本體，從電子政府的視角看派生概念，收集、整理其各種屬性和規(guī)定的行為，能發(fā)現(xiàn)它們的存在對(duì)電子政府的生存和發(fā)展所具有的意義和價(jià)值，所以，電子政府應(yīng)該對(duì)派生概念的發(fā)展予以關(guān)注并保持警覺(jué)，主動(dòng)、有序、合理地收集有關(guān)它們的屬性和規(guī)定的知識(shí)，并把收集到的知識(shí)進(jìn)行整理、分析和處理，以不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，修正和完善電子政府概念，在新的有所改進(jìn)的認(rèn)識(shí)意識(shí)指揮下，使認(rèn)識(shí)行為更加合理和富有效率。

 

　　基于上述原因，筆者對(duì)深入研究電子政府發(fā)展過(guò)程的各個(gè)階段的建設(shè)重點(diǎn)、價(jià)值偏好產(chǎn)生了濃厚的興趣。寫作本文大致沿著電子政府實(shí)踐進(jìn)展軌跡(實(shí)踐的先后)及脫胎于它的相關(guān)概念的登場(chǎng)時(shí)序(提出的先后)，即依循從虛擬政府、信息政府到一站式政府，從電視政府、移動(dòng)政府到智慧政府的順序，依次對(duì)這些概念輪番登場(chǎng)與間或在場(chǎng)的原因、偏重，以及引致的分歧、誤解或誤判，還有它們對(duì)電子政府概念演進(jìn)施加的作用和影響等進(jìn)行探討。本文研究的一個(gè)額外目的是想讓那些試圖以相關(guān)術(shù)語(yǔ)來(lái)替代電子政府概念的人們放棄執(zhí)念，繼續(xù)秉持電子政府的初衷，并堅(jiān)定踐行電子政府構(gòu)建的信心信念。

 

 

　　由于占據(jù)技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)先、理論成果前沿的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在電子政府(初期理論界更多地使用數(shù)字政府一詞)理論和實(shí)踐方面一直占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，處于引導(dǎo)地位，它所倡議、實(shí)施的虛擬政府、信息政府以及歐洲最早提出的一站式政府，從以職能為中心到以公眾為中心，從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到需求驅(qū)動(dòng)，旨在令公眾滿意，相關(guān)成果被各國(guó)政府爭(zhēng)相借鑒吸納，成為促進(jìn)電子政府發(fā)展的引擎和助推劑。

 

 

　　虛擬一詞“表示潛在的可能性，它像現(xiàn)實(shí)一樣真實(shí)，但卻是用不同的方式”③。相應(yīng)地，虛擬政府是在虛擬世界——網(wǎng)絡(luò)空間中運(yùn)作，它是現(xiàn)實(shí)政府在網(wǎng)絡(luò)空間映射的結(jié)果，是像現(xiàn)實(shí)政府一樣真實(shí)的虛擬實(shí)在，它可令政府工作人員在電子化方式下一起工作，通過(guò)電子化手段交流互動(dòng)，利用信息技術(shù)代替組織某些部分行事或增加組織某些方面影響，具有隨時(shí)開放、成本低廉、可忽略物理位置和組織邊界合作、解決問(wèn)題不需讓人面對(duì)面等特點(diǎn)，可借助虛擬化應(yīng)用、以虛擬化方式付諸實(shí)踐。

 

　　一般來(lái)說(shuō)，組織可以虛擬化的內(nèi)容有五方面，包括組織的位置、組織接口或邊界、組織過(guò)程、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品/服務(wù)，而驅(qū)動(dòng)組織虛擬化的原因有三點(diǎn)，主要是：要對(duì)市場(chǎng)快速變化作出反應(yīng)，使能技術(shù)(包括計(jì)算機(jī)、計(jì)算應(yīng)用程序和局域網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò))的可得性，以及減少成本的要求④?？梢?，虛擬化具有能夠幫助政府“超越現(xiàn)實(shí)，以便更好地適應(yīng)環(huán)境”⑤的潛能。

 

　　電子政府原本自政府辦公自動(dòng)化發(fā)展而來(lái)，其原意就是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建一個(gè)虛擬政府(virtual government)，“目的是使政府與公民(G2C)、政府與企業(yè)(G2B)、政府機(jī)構(gòu)之間(G2G)更友好、方便、透明、低成本地互動(dòng)”⑥。虛擬政府的主要任務(wù)是在政府機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)，建立交流溝通渠道，推行跨部門合作，因此，自提出到現(xiàn)在，虛擬政府一直被視作電子政府的最重要的內(nèi)涵和精髓，其內(nèi)容和形式建設(shè)也由此成為早期電子政府構(gòu)建的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作。只是由于遭遇來(lái)自官僚體制內(nèi)外的各方阻力的原因，使得政府機(jī)構(gòu)接受虛擬政府觀念乃至將其付諸行動(dòng)的進(jìn)展一直緩慢，導(dǎo)致很多國(guó)家的政府部門至今還在投入大量的資源和精力彌補(bǔ)后臺(tái)建設(shè)的缺陷，無(wú)疑限制了政府機(jī)構(gòu)之間的流程重組和業(yè)務(wù)協(xié)同，制約了電子政府業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化的腳步，對(duì)電子政府快速發(fā)展極為不利，這種局面必須加以改變。

 

　　“虛擬政府指的是這樣一種政府，它的信息流動(dòng)和傳播流動(dòng)越來(lái)越依靠網(wǎng)絡(luò)而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府組織日益存在于組織間網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算系統(tǒng)內(nèi)，而不是各自獨(dú)立的官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)。一個(gè)虛擬政府由許多覆蓋在正式官僚結(jié)構(gòu)之上的虛擬機(jī)構(gòu)(是由網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算機(jī)所連接起來(lái)的組織)組成?！雹哂纱?，虛擬政府因?yàn)槟苡秒娮踊氖侄蔚统杀镜剡\(yùn)作并迅速地響應(yīng)需求而成為電子政府的一個(gè)重要的連接渠道和運(yùn)作載體。電子政府原本就是要構(gòu)建一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體，那么，既然虛擬政府能夠幫助它達(dá)成這一目的，它理應(yīng)受到政府機(jī)構(gòu)的熱烈歡迎。然而現(xiàn)實(shí)并非如此。原因主要在于：無(wú)論是政府外部的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是內(nèi)部的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、工作人員終端購(gòu)買、上網(wǎng)費(fèi)用等，都需要政府機(jī)構(gòu)在建設(shè)初期投入大量資源，之后的長(zhǎng)久運(yùn)行也需要支付大量的維護(hù)費(fèi)用，況且新的合作環(huán)境對(duì)業(yè)務(wù)流程、合作模式等提出更高要求，需要流程、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行再設(shè)計(jì)，需要開發(fā)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)分析，需要從單個(gè)的應(yīng)用程序過(guò)渡到更大的集成程序和數(shù)據(jù)共享，這些內(nèi)容建設(shè)都牽涉到個(gè)人和集體利益平衡問(wèn)題，需要贏得政治、行政、財(cái)力、技術(shù)等方面的大力支持方能解決。現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)橄嚓P(guān)問(wèn)題解決不好，資源不能到位，往往會(huì)招致機(jī)構(gòu)對(duì)快速推進(jìn)虛擬機(jī)構(gòu)及虛擬政府建設(shè)的諸多抱怨，也導(dǎo)致一些分歧產(chǎn)生。此外，技術(shù)采用的路徑依賴問(wèn)題需要克服，具體部門在政府內(nèi)部利用技術(shù)方面的角色需要明確，這些問(wèn)題都需要政府采取措施加以解決，以保證電子政府能更好地把握數(shù)字化和自動(dòng)化的機(jī)遇，提高工作效率，加強(qiáng)科學(xué)決策水平，為社會(huì)公眾提供更好更多的信息和服務(wù)?？梢?，虛擬政府建設(shè)階段不可跨越，落下的功課需要補(bǔ)上。

 

 

　　就信息體量而言，政府無(wú)疑是最大的信息機(jī)構(gòu)。信息是政府管制和管理的基礎(chǔ)，也是政府決策和服務(wù)的支撐。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，信息非常重要，擁有大量的信息很重要，很好地駕馭信息更重要，這就需要對(duì)信息流動(dòng)的任務(wù)及其過(guò)程予以同等關(guān)注。維克托·邁爾-舍恩伯格和戴維·雷澤爾(ViktorMayer-Schonberger和David Lazer)曾提出，“電子政府太多關(guān)注于技術(shù)——技術(shù)上可行——而不是信息的流動(dòng)。”⑧蘇巴斯·巴特納格爾(Subhash Bhatnagar)在比較電子治理和電子政府時(shí)，也對(duì)電子政府提出過(guò)批評(píng)，認(rèn)為“在向所有利益相關(guān)者提供服務(wù)中，電子治理關(guān)注流程，而電子政府主要關(guān)心產(chǎn)出?！雹崃钊诵牢康氖?，電子政府不關(guān)注信息流動(dòng)這一缺欠因信息政府(information government，簡(jiǎn)稱I-government)的適時(shí)應(yīng)需提出而得以彌補(bǔ)。維克托·邁爾-舍恩伯格和戴維·雷澤爾在《電子政府和即將到來(lái)的信息政府革命》一文中提出，電子政府“要牽涉流程反思，借此社會(huì)共同決定怎樣達(dá)成確定的目的。我們需要將電子政府構(gòu)建進(jìn)展到信息政府”⑩。在另一文中他們又提出，“信息政府不是電子政府的另一個(gè)階段，不如說(shuō)它是一種概念上的拉長(zhǎng)，以提供一個(gè)互補(bǔ)的觀點(diǎn)，來(lái)理解政府變化的性質(zhì)及其與公民的關(guān)系。”(11)這些觀點(diǎn)提醒我們：第一，不管是把信息政府當(dāng)作電子政府的一個(gè)階段來(lái)看，還是看作電子政府概念的延伸，它都是電子政府需要建設(shè)的內(nèi)容，是電子政府必須有的經(jīng)歷，是其有益補(bǔ)充。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，有利于政府以包容、開放的胸懷擁抱信息政府；第二，流程反思不只局限于政府內(nèi)部，還有政府外部，故而信息流程再造(包括公民和政府之間的接口設(shè)計(jì))會(huì)牽涉政府改革及其內(nèi)外部關(guān)系，既然任何信息流程環(huán)節(jié)的變化都會(huì)影響到政府整體，而流程再造又要由社會(huì)共同決定，政府就應(yīng)有勇氣面對(duì)信息政府建設(shè)的互動(dòng)難題，擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任；第三，信息政府并不是要我們放棄電子政府，而是提醒我們，當(dāng)電子政府發(fā)展到了作為組織設(shè)計(jì)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素的信息流程已經(jīng)成為其繼續(xù)前行的阻礙時(shí)，就需要適時(shí)實(shí)施信息政府建設(shè)，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)重組，并與社會(huì)公眾一起解決信息流動(dòng)中的信息安全、隱私保護(hù)和交易伙伴的可靠性等問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)使電子政府得以建構(gòu)在安全可靠的信息流程之上，這無(wú)疑對(duì)電子政府構(gòu)建路徑和路線選擇起到了引導(dǎo)和保障效用。

 

 

　　如果說(shuō)信息政府是對(duì)信息流的著重關(guān)注，那么一站式政府則是對(duì)服務(wù)質(zhì)量的極致追求，是服務(wù)型政府職能衍生之必然結(jié)果。

 

　　一站式政府(one-stop government)是當(dāng)代政府努力追求的公共服務(wù)供給模式的一種理想化狀態(tài)，目的是提高服務(wù)效率和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。其實(shí)一站式政府并不是新事物，它的提出源于20世紀(jì)70年代初自商業(yè)領(lǐng)域引入公共領(lǐng)域的一站式服務(wù)，最初的一站式行政服務(wù)機(jī)構(gòu)是由瑞士的圣加爾市和美國(guó)的IBM公司聯(lián)合開發(fā)的市民辦公室(12)。而后，一站式政府實(shí)踐大致遵循著自發(fā)產(chǎn)生(1974-1979)、國(guó)家推動(dòng)(1979-1993)、技術(shù)助力(1993-1999)和組織重塑(1999-至今)四個(gè)階段的演進(jìn)軌跡，不斷發(fā)展成熟。(13)歷經(jīng)40多年發(fā)展，全球一站式政府建設(shè)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，積累了一些典型經(jīng)驗(yàn)，比如歐洲的一站式政府項(xiàng)目(One Stop Gov)，“旨在列舉、開發(fā)和評(píng)估一個(gè)面向生命事件的、綜合的、互操作的平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)基于積極生活事件門戶網(wǎng)站概念的、全面包容的一站式政府”(14)；再比如希臘的一站式政府項(xiàng)目(One-Stop-Shop,e-Government Environments)，構(gòu)建了一個(gè)供部級(jí)部門提供電子化服務(wù)的完整的電子政府框架，主要目標(biāo)是支持共同的身份驗(yàn)證和注冊(cè)機(jī)制，以訪問(wèn)所有可用的電子服務(wù)，以及開發(fā)名為"Ermis"的中央門戶網(wǎng)站(http：//www.ermis.gov.gr)，作為一站式服務(wù)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)向公眾提供公共接口，為之提供所有公共部門的電子服務(wù)(15)。但這些都還不能算是最完善的一站式政府。理想化的一站式政府應(yīng)是：“(1)公共服務(wù)是通過(guò)單一入口或單一接觸提供的；(2)對(duì)后臺(tái)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一體化的服務(wù)供給；(3)整個(gè)服務(wù)過(guò)程均以公民為中心展開，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求的關(guān)注與回應(yīng)；(4)服務(wù)主體不僅包括政府，還應(yīng)包括企業(yè)或第三部門提供者；(5)公民能夠全天候和全方位獲取政府服務(wù)?！?16)

 

　　人們對(duì)一站式政府的認(rèn)識(shí)有著不同的理解，如將視角定位在服務(wù)提供的前臺(tái)和入口，有單一接觸說(shuō)和單一站點(diǎn)說(shuō)；將視角定位在服務(wù)后臺(tái)管理，則有服務(wù)一體化說(shuō)和全方位服務(wù)說(shuō)。(17)廣受認(rèn)同的定義是，“一站式政府指的是單點(diǎn)訪問(wèn)不同的公共機(jī)構(gòu)提供的電子服務(wù)和信息，所有公共部門是互聯(lián)的，公民可以由一個(gè)點(diǎn)訪問(wèn)公共服務(wù)，即使這些服務(wù)由不同的公共機(jī)構(gòu)或私營(yíng)服務(wù)提供者來(lái)提供。它還要求公民能以一個(gè)結(jié)構(gòu)良好的、可以理解的方式訪問(wèn)這些服務(wù)，以滿足他/她的觀點(diǎn)和需求。”(18)這個(gè)定義告訴人們，只要是能做到單點(diǎn)訪問(wèn)便可獲得政府提供的服務(wù)和信息，不論這個(gè)點(diǎn)是物理位置的地點(diǎn)還是門戶網(wǎng)站的地址，就都符合一站式政府的要求。還有，如果服務(wù)完全由公共機(jī)構(gòu)提供，服務(wù)平臺(tái)大有可能會(huì)建在電子政府網(wǎng)絡(luò)上，只在互聯(lián)網(wǎng)的政府門戶網(wǎng)站上提供個(gè)單一窗口，對(duì)公民來(lái)說(shuō)，它不可視，難知情，過(guò)程無(wú)從監(jiān)督；而如果服務(wù)提供方中有私營(yíng)服務(wù)部門參與，那服務(wù)平臺(tái)就必須建在互聯(lián)網(wǎng)上，相對(duì)來(lái)說(shuō)，平臺(tái)是開放的、流程是透明的，因此過(guò)程可視，便利公眾廣泛監(jiān)督，同時(shí)，公眾也可以參與過(guò)程，提出觀點(diǎn)和需求，因有良好的體驗(yàn)感而相應(yīng)地滿意度會(huì)提高。

 

　　其次，一站式政府要達(dá)成的理想化狀態(tài)，過(guò)去和現(xiàn)在是追求成熟——一個(gè)點(diǎn)接入服務(wù)、一次性提出服務(wù)需求、一體化塑造組織、一站式提供服務(wù)，即只要公眾有需求，單點(diǎn)訪問(wèn)政府的某個(gè)服務(wù)平臺(tái)就能解決問(wèn)題，無(wú)需再找另一家。其核心理念是“以公民為中心”、“以問(wèn)題為導(dǎo)向”，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)公民需要解決的問(wèn)題，然后才涉及如何提供全方位、一體化、個(gè)性化的服務(wù)。而未來(lái)，一站式政府則應(yīng)是達(dá)至完善——有關(guān)人的生命的各個(gè)階段的生活事件的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，以公民身份號(hào)碼為惟一標(biāo)識(shí)，由政府主動(dòng)尋址為所有公民主動(dòng)推送個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)，而無(wú)需公眾個(gè)人操心。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須首先厘清本國(guó)公民生命中的大事件，可行的策略是“以編制‘基本公共服務(wù)目錄’為基點(diǎn)，從梳理中國(guó)公民從‘搖籃到墳?zāi)?rsquo;的整個(gè)生命里程中所應(yīng)享受的基本公共服務(wù)內(nèi)容入手，以信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多證合一、平臺(tái)對(duì)接、制度銜接為前提條件，以政府在公民不同生命里程中應(yīng)適時(shí)提供的服務(wù)內(nèi)容為依據(jù)，把散落各處的相關(guān)服務(wù)組織好、對(duì)應(yīng)好、銜接清”(19)。無(wú)疑，這些內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政府基礎(chǔ)提出了更高要求，相應(yīng)地促進(jìn)了電子政府的職能維度的各項(xiàng)內(nèi)容的建設(shè)和完善?！盎谀壳暗募夹g(shù)，人類的機(jī)構(gòu)和認(rèn)知的彈性遠(yuǎn)不如技術(shù)”(20)這種認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)努力挖掘一站式政府的潛力，為電子政府構(gòu)建補(bǔ)充各種基礎(chǔ)條件。

 

　　盡管一站式政府提出的時(shí)間要早于電子政府，但從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，一站式政府建設(shè)將是電子政府建設(shè)的重要組成部分。首先，電子政府職能范圍包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等，而一站式政府則專注于公共服務(wù)供給和改善方面。克勞斯·蘭克(Klaus Lenk)認(rèn)為，“將電子政府降格為電子服務(wù)傳輸表明了一個(gè)對(duì)政府和公共部門的總的議程的歪曲?！?21)服務(wù)職能信息化和網(wǎng)絡(luò)化的前提是公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這些基礎(chǔ)性的建設(shè)能夠有益于電子政府構(gòu)建。其次，一站式政府運(yùn)行模式包含了實(shí)體模式和網(wǎng)絡(luò)模式兩方面(22)，但隨著實(shí)體一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化改造，最終一站式政府將呈現(xiàn)“多元前臺(tái)，單一接觸；多層前臺(tái)，一體服務(wù)”的服務(wù)形式，其實(shí)質(zhì)即是電子政府一站式服務(wù)模式。

 

 

　　從一站式政府進(jìn)展到電視政府，雖然它們的便民目標(biāo)是一致的，但是服務(wù)內(nèi)容的表現(xiàn)形式和對(duì)受眾的要求卻有本質(zhì)的不同。一站式政府對(duì)信息富人們更有利，但加大了數(shù)字鴻溝，電視政府更關(guān)注弱勢(shì)人群——視力缺陷者、聽覺(jué)缺陷者等，對(duì)信息窮人們也能提供服務(wù)，因此自有其優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的必要。自電視政府到移動(dòng)政府，標(biāo)志著政府由關(guān)注網(wǎng)絡(luò)渠道轉(zhuǎn)到多種媒體渠道并用，而進(jìn)行到智慧政府建設(shè)階段，則意味著政府從智能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)到智慧擔(dān)當(dāng)，朝向讓公眾感動(dòng)的層面前進(jìn)了一步。

 

 

　　電視政府(television government，簡(jiǎn)稱TV government)，也有人用Tgovernment作簡(jiǎn)稱，鑒于它易與T(transforming)government混淆，不建議使用。電視政府概念的提出始于數(shù)字電視(digital television，簡(jiǎn)稱DTV)，而數(shù)字電視始于電視(TV)。從20世紀(jì)50年代開始，美國(guó)哥倫比亞廣播公司(CBS)的播音員就開始嘗試為兒童實(shí)驗(yàn)開發(fā)互動(dòng)和參與節(jié)目(Dindy Dink &You)了，這個(gè)節(jié)目當(dāng)時(shí)獲得了很大成功。但批評(píng)者認(rèn)為，電視節(jié)目根本沒(méi)做互動(dòng)電視，相反卻看到孩子們?cè)谂c他們的電視機(jī)互動(dòng)，家長(zhǎng)們也抱怨說(shuō)孩子們?cè)谟闷聊患埡吞刂乒P損壞屏幕。該節(jié)目5年后雖然停播，但英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)開發(fā)互動(dòng)和參與節(jié)目的嘗試一直在繼續(xù)，人們由此體驗(yàn)到其實(shí)電視遠(yuǎn)比他們期望的能做得更多，也可以做得更好。很多嘗試歸于失敗幾乎都是因?yàn)閮r(jià)格或費(fèi)用的原因。最具決定性的幾年出現(xiàn)在90年代，那時(shí)一些頻道把計(jì)算機(jī)聊天室放到了電視屏幕上，使之成為最早的雙屏幕互動(dòng)電視，電視觀眾在觀看節(jié)目的同時(shí)可以使用計(jì)算機(jī)。這之后，一些國(guó)家開始鼓勵(lì)數(shù)字傳輸技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)了DTV研發(fā)。DTV所提供的交互通信平臺(tái)，對(duì)所有想獲得更多公眾的組織都有價(jià)值，對(duì)政府向居家者提供信息和服務(wù)也帶來(lái)機(jī)會(huì)，許多政府部門發(fā)現(xiàn)DTV是他們服務(wù)供給策略的非常重要的因素。當(dāng)公眾開始理解交互的DTV的潛力，需求就快速增長(zhǎng)，家庭中使用電視機(jī)的方式就發(fā)生了變化。政府開始應(yīng)用DTV向公眾提供信息服務(wù)，市民可以與公共部門互動(dòng)，交互式電視(interactive television，簡(jiǎn)稱ITV)的出現(xiàn)讓數(shù)字電視一直想要讓電視觀眾超越被動(dòng)的觀看體驗(yàn)而能做出選擇并采取行動(dòng)的夢(mèng)想成真。再之后有了數(shù)字地球電視(Digital terrestrial television，簡(jiǎn)稱DTT)，能提供大量的頻道、雙向通訊以及高質(zhì)量的聲音和圖像。這一系列技術(shù)改變了人們的生活，也給了人們更多的選擇機(jī)會(huì)。鑒于DTT包括更多的信息技術(shù)功能，能使我們生活得更容易，英國(guó)和意大利等國(guó)做出了很多努力，使電視政府有了鮮活的實(shí)例。(23)

 

　　目前，電視政府的主要目的是為公眾提供信息、交互和交易服務(wù)。電視功能很簡(jiǎn)單，容易掌握，稍微學(xué)習(xí)就能操作，它為人們與政府打交道提供了新的媒介，能幫助人們?nèi)コc政府面對(duì)面的阻礙，能改變政府部門間的通信，使得公眾不必再應(yīng)付不同部門提出的同樣信息要求，政民交互變得更容易、輕松和便利。國(guó)外有一些有關(guān)電視政府的研究成果，對(duì)其作用價(jià)值進(jìn)行了深入研究，但搜遍中國(guó)知網(wǎng)卻一篇都找不到，不是因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有相關(guān)實(shí)踐，實(shí)際上中央政府自2001年開始一直在倡議的“三網(wǎng)融合”就是在為電視政府、移動(dòng)政府乃至智慧政府鋪路。

 

　　所謂“三網(wǎng)”即是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?！叭W(wǎng)融合”是要達(dá)成這樣一種結(jié)果，即在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)的過(guò)程中，三網(wǎng)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。目前，“三網(wǎng)融合”進(jìn)展并不順利，專家評(píng)說(shuō)是因?yàn)椤叭W(wǎng)”內(nèi)涵外延不對(duì)等不匹配，主體的功能屬性不在同一“頻道”，存在的時(shí)空體系不在同一時(shí)代，很難相提并論，亦更難以融合，為此專家認(rèn)為目前只能寄希望于行政力量，靠中央各大部委聯(lián)合發(fā)文，實(shí)行硬性整合，而三網(wǎng)融合新方案要真正落到實(shí)處，關(guān)鍵在于能否將政府決策和部門行為有效轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的市場(chǎng)行為(24)?？梢姡陔娨曊ㄔO(shè)上，我國(guó)有很長(zhǎng)的路要走，這方面內(nèi)容建設(shè)不好，電子政府的信息惠民和讓人民共享信息化成果的目標(biāo)就難以達(dá)成。

 

 

　　移動(dòng)通信技術(shù)隨時(shí)隨地可及的特性以及移動(dòng)設(shè)備產(chǎn)品設(shè)計(jì)的不斷改進(jìn)和功能的持續(xù)豐富，使得移動(dòng)電話應(yīng)用內(nèi)容迅速增多、智能性迅速提升、滲透力迅速加強(qiáng)，它不再是從前單純的通話設(shè)備，而是快速取代了人們常用的電子設(shè)備，成為廣受歡迎的信息傳播工具和電子服務(wù)手段，改變了人們的生活方式以及周邊的行業(yè)。目前，移動(dòng)政府已成為電子政府實(shí)施的一大戰(zhàn)略，政府開始在電子政府中引入移動(dòng)通信技術(shù)，將移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)作為提供高效率服務(wù)的新渠道，將移動(dòng)手機(jī)作為向社會(huì)公眾提供信息、服務(wù)、參與機(jī)會(huì)的新手段，由此移動(dòng)政府(mobile government，簡(jiǎn)稱m-Government或mgovernment)因應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和用戶需求自電子政府派生出來(lái)，成為電子政府的新的子域和有益補(bǔ)充，擴(kuò)展了電子政府的應(yīng)用范圍。曾幾何時(shí)，由于電腦及其與互聯(lián)網(wǎng)連接成本昂貴，互聯(lián)網(wǎng)普及受到限制，電子政府應(yīng)用可及性受到制約。人們難以想象政府能不加人為干預(yù)地提供預(yù)約服務(wù)、金融交易、付費(fèi)等電子服務(wù)。而如今，擁有移動(dòng)手機(jī)的成本已遠(yuǎn)低于購(gòu)買計(jì)算機(jī)及將其與互聯(lián)網(wǎng)連接的成本，且移動(dòng)設(shè)備操作簡(jiǎn)單、服務(wù)資費(fèi)便宜、私密性強(qiáng)，這促進(jìn)了移動(dòng)手機(jī)用戶及其應(yīng)用需求的增長(zhǎng)，“由于許多公眾在使用移動(dòng)電話，移動(dòng)技術(shù)就成為了提供信息的最有效的渠道。”(25)

 

　　移動(dòng)政府旨在實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信、移動(dòng)服務(wù)、電子民主、電子政務(wù)四個(gè)目的，它的最大好處是打破邊界的潛力，核心益處反映在增加公共服務(wù)人員的生產(chǎn)力，改進(jìn)政府信息和服務(wù)供給，增加公共互動(dòng)渠道，以及降低成本帶來(lái)更多參與等方面(26)。由于它能幫助政府直達(dá)公眾，又能在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)電子聯(lián)系，做到彼此之間快速交流互動(dòng)和及時(shí)傳遞信息，因此，它擴(kuò)展了電子政府的服務(wù)空間，增加了電子政府的應(yīng)用范圍，豐富了電子政府的應(yīng)用形式，推進(jìn)了電子政府的健康發(fā)展。但是，移動(dòng)政府卻不可能取代電子政府。原因在于：首先，“不是所有的應(yīng)用都可以在移動(dòng)設(shè)備上運(yùn)行，它們也不應(yīng)該如此。不是所有的無(wú)線連接在成本上都能競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)有線連接?！?27)這說(shuō)明至少那些不能在移動(dòng)設(shè)備上運(yùn)行的應(yīng)用是移動(dòng)政府力所不能及的，電子政府的有線連接也還是要使用的。其次，隨著智能型手機(jī)比功能型手機(jī)(也稱為智障型手機(jī))更多占領(lǐng)市場(chǎng)并獲得廣泛應(yīng)用，移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)陸續(xù)在手機(jī)上開發(fā)出各式應(yīng)用產(chǎn)品并提供諸多應(yīng)用功能，無(wú)論是在移動(dòng)服務(wù)的內(nèi)容上還是形式上，都取得了突破式進(jìn)展。以應(yīng)用產(chǎn)品Google地圖和全球定位系統(tǒng)(GPS)為例，利用它能為市民提供所有服務(wù)機(jī)構(gòu)地點(diǎn)的定位導(dǎo)航功能，方便市民尋找服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地，而當(dāng)市民進(jìn)入沒(méi)有人造衛(wèi)星覆蓋的服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑物之后，又可以利用建筑物內(nèi)提供的無(wú)線寬帶(Wi-Fi)，使用其他的手機(jī)應(yīng)用程序，如室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)，為每個(gè)辦公室定位，或按照樓層平面圖顯示建筑物內(nèi)所有可供市民使用的服務(wù)設(shè)施以及所有辦公室的服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，政府也可以根據(jù)市民手機(jī)的搜尋和定位紀(jì)錄，實(shí)時(shí)了解在場(chǎng)的每一位市民的行動(dòng)軌跡、搜尋的目標(biāo)機(jī)構(gòu)及當(dāng)前所處的位置，據(jù)以掌控到訪總?cè)藬?shù)、人流情況、各機(jī)構(gòu)接待人數(shù)、服務(wù)設(shè)施使用情況，并根據(jù)建筑物、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)承受能量，據(jù)以分析市民可期服務(wù)的可及性和有效性，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的緊急狀況，以便盡可能地做出事先安排，如準(zhǔn)確控制到訪人數(shù)，預(yù)先提供預(yù)約排隊(duì)，合理安排服務(wù)人員等。考慮到功能型手機(jī)在孩童、老年人、高科技產(chǎn)業(yè)涉密或研發(fā)人員、軍隊(duì)和政府單位人員中還有相當(dāng)大的應(yīng)用空間，政府在為所有手機(jī)用戶提供信息和服務(wù)時(shí)必須要考慮到各種類型手機(jī)的接收能量，為不同類型手機(jī)用戶量身定制不同形式的信息和服務(wù)，以滿足市民不同層次的個(gè)性化需求。最后，“將移動(dòng)業(yè)務(wù)應(yīng)用程序應(yīng)用于政務(wù)活動(dòng)可能不是很容易，盡管有令人信服的理由應(yīng)該這樣做?！?28)所以，要使移動(dòng)政府真正成為電子政府的重要成分和有益補(bǔ)充，還需要政府繼續(xù)推動(dòng)包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的三網(wǎng)融合，即實(shí)現(xiàn)其高層業(yè)務(wù)應(yīng)用融合，以此打破行業(yè)壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，做到為公眾提供更加便利、廉價(jià)、增值的服務(wù)。

 

 

　　智慧政府(smart government)一詞臨近20世紀(jì)末才被創(chuàng)造出來(lái)。智慧與智能的不同，在于前者擁有情商，可以調(diào)整后者的智商和能商的正確發(fā)揮或控制后者的智商和能商恰到好處地發(fā)揮作用，此外，智慧的想法被認(rèn)為必須是人性化的，是以人為本的，所以要由積極的公共參與來(lái)保障，這些都是為什么在技術(shù)專家研究智能城市(intelligent city)和智能政府(intelligent government)之后，社科類專家也要加入進(jìn)來(lái)共同研究智慧城市(smart city)和智慧政府解決方案的原因，因?yàn)橹豢考夹g(shù)是解決不了所有問(wèn)題的。

 

　　智慧城市的概念就像城市自身一樣多種多樣，沒(méi)有一個(gè)達(dá)成共識(shí)的定義，就像是世界上有多少個(gè)城市，就有多少個(gè)智慧城市概念，相應(yīng)地就有多少個(gè)城市管理者界定的智慧政府概念。這意味著，對(duì)于不同的政府來(lái)說(shuō)，它的智慧城市和智慧政府的目標(biāo)和策略也是不一樣的。比如目標(biāo)，針對(duì)信息化和城市化，植根于已有技術(shù)基礎(chǔ)和社會(huì)條件的支持，有的定位在促進(jìn)城市核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及改善人們生活質(zhì)量上，還有的附加上機(jī)構(gòu)開發(fā)和物理的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及干凈的、可持續(xù)的環(huán)境和更多的智慧解決方案應(yīng)用(29)等等。再比如策略，有的是面向技術(shù)的，利用技術(shù)人員使其技術(shù)應(yīng)用符合公共利益偏好并為之創(chuàng)造自由的公共空間；而另一些則把社會(huì)方面因素放在首位，具體策略涵蓋了技術(shù)和社會(huì)的所有方面。當(dāng)然，這些目標(biāo)和策略是有共同點(diǎn)的，就是都在不斷地把各種事物加到智慧城市和智慧政府的概念上。于是兩個(gè)概念的涵義就被擴(kuò)展到和城市的未來(lái)和發(fā)展相關(guān)的所有事物，推進(jìn)了社會(huì)和技術(shù)的創(chuàng)新，并把既有事物更多地聯(lián)接在了一起。

 

　　要使城市變得智慧，就要使所有的事物都智慧，都做到最好，要使政府變得智慧，決策和管理層的高智商無(wú)疑就是必需的了。為此，政府首先要把自己武裝成智慧政府，這種武裝應(yīng)是全方位的，包括從觀念到認(rèn)識(shí)，從體制到機(jī)制，從知識(shí)到技能，在智商、能商和情商上都要有質(zhì)的飛躍。就技能而言，政府要具有把控新工具的技能，特別是信息共享、虛擬整合、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)安全的技能，還要具備開發(fā)跨領(lǐng)域、跨部門、跨系統(tǒng)的整合的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作能力和競(jìng)爭(zhēng)性合作能力，以及能快速應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的、變化性更強(qiáng)的電子秩序的能力。而就管理而言，政府必須實(shí)現(xiàn)自我超越，一方面，要把城市作為一個(gè)整體，主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境變化制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，事先提出智慧城市和智慧政府的目標(biāo)和解決方案，保證所有建設(shè)都是精心設(shè)計(jì)的，以保證充分利用整合的信息資源和小心謹(jǐn)慎地使用其他資源，保持城市的生態(tài)環(huán)境綠色、低碳、可持續(xù)；另一方面，要努力做到管理有序、張馳有度，既要勇于打破原有的組織邊界，采用動(dòng)態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，注意合作方的差異性互補(bǔ)，充分發(fā)掘組織及人的潛能，加強(qiáng)組織間合作，又要注意人性要素，給以人文關(guān)懷，實(shí)施人性化的治理與服務(wù)，提供適于人們生存的潔凈的生態(tài)環(huán)境，保證城市中的人們的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的安全和生活的質(zhì)量，以維護(hù)社會(huì)秩序和諧，保證人們可持續(xù)地發(fā)展和提高。而政府要做到這些，無(wú)疑使電子政府構(gòu)建前進(jìn)了一大步，因?yàn)槠渲兴璧男畔⑺仞B(yǎng)和政府基礎(chǔ)都是電子政府最需要補(bǔ)充的營(yíng)養(yǎng)。

 

 

　　電子政府已經(jīng)存在，電子政府構(gòu)建的目標(biāo)還沒(méi)有達(dá)成，這需要政府針對(duì)電子政府構(gòu)建的目標(biāo)和需求，逐一審視從虛擬政府到智慧政府建設(shè)中的問(wèn)題和意義，既推進(jìn)它們各自健康發(fā)展，又保證它們與電子政府有序協(xié)同。應(yīng)該說(shuō)，將虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動(dòng)政府和智慧政府等作為電子政府不同發(fā)展階段的主要工作和重點(diǎn)任務(wù)，至今應(yīng)是政府努力推進(jìn)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，無(wú)論是過(guò)去的以職能為中心還是現(xiàn)在的以公眾為中心，無(wú)論是從前的僅關(guān)注網(wǎng)絡(luò)渠道還是現(xiàn)在追求的多種渠道并用，無(wú)論是技術(shù)驅(qū)動(dòng)還是需求驅(qū)動(dòng)，無(wú)論是智能實(shí)現(xiàn)還是智慧擔(dān)當(dāng)，這些派生概念在電子政府構(gòu)建過(guò)程中都產(chǎn)生了重要影響，發(fā)揮了巨大作用。今后，政府針對(duì)這些概念支撐的實(shí)踐工程，還需繼續(xù)檢討其不足和差距，不斷地促進(jìn)電子政府跨上新臺(tái)階。

 

　　作為理論研究工作者，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)國(guó)家電子政府實(shí)踐快速發(fā)展、各種觀點(diǎn)精彩紛呈之時(shí)，能使人們以積極、客觀和發(fā)展的眼光對(duì)待電子政府及其派生概念是多么重要，而建立起具有一致性的電子政府的話語(yǔ)體系，使人們能在較高的認(rèn)知層面上協(xié)調(diào)和容納與這一交叉學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)的不同學(xué)科的相應(yīng)術(shù)語(yǔ)體系，并使學(xué)科之間的交流與合作能夠順暢進(jìn)行又是多么必要。面對(duì)諸多關(guān)涉相關(guān)概念的意見分歧，我們更主張把信息政府、一站式政府、智慧政府、互聯(lián)網(wǎng)+政府作為電子政府在其不同發(fā)展階段的關(guān)注重心和目標(biāo)追求來(lái)解讀，需知電子政府重心有偏移是客觀發(fā)展要求、現(xiàn)實(shí)環(huán)境和公眾需求使然，電子政府追求公共利益、滿足公共需求和提供公共服務(wù)的主旨一直未變，也不應(yīng)改變。當(dāng)然，還要采取措施對(duì)電子政府構(gòu)建中的不作為、消極作為和對(duì)抗現(xiàn)象予以糾正，以及時(shí)清除發(fā)展中的來(lái)自體制內(nèi)外的各種阻礙。這一方面需要實(shí)踐工作者(包括政府工作人員和社會(huì)公眾)學(xué)習(xí)有關(guān)電子政府的知識(shí)并接受有關(guān)其價(jià)值、意義、目標(biāo)、任務(wù)的宣傳教育，加深對(duì)電子政府的認(rèn)識(shí)，另一方面需要理論工作者不斷地總結(jié)實(shí)踐、升華成果，在反復(fù)經(jīng)歷由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、再由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的歷程中，吸取認(rèn)識(shí)成果之精華，去除認(rèn)識(shí)成果之糟粕，在求得共識(shí)基礎(chǔ)上，鼓舞人們做出更積極的努力，以實(shí)現(xiàn)電子政府的理想目標(biāo)。