改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，既需要決策者的堅(jiān)定決心和果斷勇氣，更需要實(shí)踐者的系統(tǒng)謀劃、科學(xué)方法?；窗驳母母镎邆冇^大勢(shì)、謀大事，就如何全面深化政務(wù)服務(wù)改革走出去，請(qǐng)進(jìn)來，廣泛調(diào)研，作出一系列決策部署，為改革破局開路指明了方向，提供了強(qiáng)大思想動(dòng)力。

 

　　政務(wù)服務(wù)改革，最基礎(chǔ)也最關(guān)鍵的就是如何改革原有運(yùn)行機(jī)制和管理體制?；窗驳母母镎哒驹谌挚磫栴}，放眼未來促改革，超前思考，超前規(guī)劃，按照建立政務(wù)服務(wù)“大超市”、打造政務(wù)服務(wù)新航母的目標(biāo)，在高歌引吭的步伐中快步推進(jìn)出成效。

 

　　打造了高集成政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)職能整合，推進(jìn)上下一體貫通，構(gòu)建集中統(tǒng)一的大政務(wù)服務(wù)體系。建立了“大部制”服務(wù)模式，形成了“一委、兩辦、五大中心、一張網(wǎng)”的政務(wù)服務(wù)管理體制與服務(wù)體系。建立了市縣鄉(xiāng)村一體化的四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，市、縣政務(wù)服務(wù)中心集行政審批、公共資源交易、投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審勘驗(yàn)服務(wù)、政務(wù)公開等職能于一體，建成139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、485個(gè)村級(jí)（社區(qū)）便民代辦點(diǎn)，從市到村上下銜接、縱橫貫通。建立了起引領(lǐng)作用的市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，分兩期建設(shè)6萬多平方米，一期4.3萬平方米的政務(wù)服務(wù)大廳劃分為投資建設(shè)、經(jīng)濟(jì)政法、社會(huì)民生等6個(gè)主功能區(qū)，全部用于服務(wù)企業(yè)和群眾辦事，為“推開一扇門、辦成一攬子事”提供保障，日均辦件過萬，顯示出強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。

 

　　實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一口受理”。按照“三集中三到位”，構(gòu)建“并聯(lián)審批”與“車間流水線”融合式行政審批模式。審批事項(xiàng)集中進(jìn)駐到位，市直57個(gè)部門、262個(gè)窗口、154個(gè)后臺(tái)工作位、422個(gè)事項(xiàng)和水、氣、市民卡、郵政、通訊等20個(gè)服務(wù)單位全部集中進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批、清單之外無權(quán)力”，集中行權(quán)，陽光施政。窗口服務(wù)集中授權(quán)到位，進(jìn)駐部門通過遞交責(zé)任狀、簽訂授權(quán)確認(rèn)書、啟用行政審批服務(wù)專用章等三個(gè)步驟，確保對(duì)進(jìn)駐窗口授權(quán)到位，所有行政許可、初審、服務(wù)事項(xiàng)在中心均實(shí)現(xiàn)窗口辦結(jié)，避免了服務(wù)對(duì)象“兩頭跑”及“前店后坊”現(xiàn)象。電子監(jiān)察集中覆蓋到位，進(jìn)駐單位承擔(dān)的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)均已納入行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，行政許可和服務(wù)項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行、全程監(jiān)控，給施政行為安上“緊箍咒”，杜絕“一手審批、一手腐敗”行為的發(fā)生。

 

　　推進(jìn)了再造行政審批流程。把行政審批流程再造作為“一號(hào)工程”來抓，減少事項(xiàng)，精簡(jiǎn)程序，讓基層群眾辦事“立等可取”。重新審核審批要素。市級(jí)目標(biāo)只保留42個(gè)審批事項(xiàng)、初審事項(xiàng)77個(gè)、服務(wù)事項(xiàng)303個(gè)。審批環(huán)節(jié)從81個(gè)減少為46個(gè)，報(bào)批材料從201件減少為150件。行政許可事項(xiàng)平均承諾辦結(jié)時(shí)間減少為3.9個(gè)、比法定時(shí)限壓縮85.5%，平均審批環(huán)節(jié)3.2個(gè)、精簡(jiǎn)率46.6%。推行“輻射性”審批服務(wù)。建立網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備證照共享、附件上傳、事項(xiàng)暫停等功能，以前辦理證照需準(zhǔn)備一大堆材料，現(xiàn)在不出大樓就可以在網(wǎng)上傳輸資料。目前，已完成“淮安市中醫(yī)院臨床教學(xué)綜合樓項(xiàng)目”、“中業(yè)慧谷·淮安軟件創(chuàng)意科技園”等項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)化審批辦結(jié)。

 

　　落實(shí)了有規(guī)有序管理。管理難、難管理是最現(xiàn)實(shí)的問題，但提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是不可動(dòng)搖的生命線。市政務(wù)服務(wù)中心堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、制度為本，明確責(zé)任、強(qiáng)化管理，以機(jī)制激活力，以服務(wù)塑形象。三項(xiàng)制度傳遞壓力。首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制集中向全社會(huì)公布并作出承諾，開展全市“執(zhí)窗服”制度執(zhí)行情況專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)不到位、執(zhí)行打折扣的部門和人員進(jìn)行追究問責(zé)。四個(gè)主體分工負(fù)責(zé)。明確“放、管、服”涉及的審改辦、軟建辦、法制辦、政務(wù)辦四個(gè)責(zé)任主體，由審改辦統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)界定，軟建辦負(fù)責(zé)軟環(huán)境建設(shè)、督促檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況，法制辦負(fù)責(zé)職能部門權(quán)力事項(xiàng)梳理、管理，政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)體系建設(shè)，承接落實(shí)各項(xiàng)改革要點(diǎn)。五張清單劃出界限。建立以行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批“負(fù)面清單”、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單為主，企業(yè)設(shè)立前置后置許可事項(xiàng)清單、企業(yè)設(shè)立流程清單、現(xiàn)場(chǎng)審查環(huán)節(jié)踏勘標(biāo)準(zhǔn)清單、現(xiàn)場(chǎng)審查環(huán)節(jié)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)清單為補(bǔ)充的5+4清單管理體系，讓行政服務(wù)行為有章可循、責(zé)罰有據(jù)，切實(shí)防止不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。六項(xiàng)機(jī)制監(jiān)管到位。建立面向政府職能部門的行權(quán)電子監(jiān)察、事項(xiàng)辦理時(shí)限動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、投訴受理、追究問責(zé)機(jī)制，以及面向市場(chǎng)主體的市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制等4+2體系，內(nèi)外加壓、雙向約束，確保政務(wù)服務(wù)在軌運(yùn)行、基層群眾真心滿意。

 

　　……

 

　　“一了千明，一迷萬惑”，正是因?yàn)橛辛耸形?、市政府的高瞻遠(yuǎn)矚，有了正確的方向指引，淮安的政務(wù)服務(wù)改革才能夠涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪、啃硬骨頭，突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)高、推進(jìn)快、成效大、影響廣的改革初期目標(biāo)。

 

　　“淮安市政務(wù)服務(wù)中心達(dá)到全國一流的水平！”這是國家專題調(diào)研組在淮安市政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行當(dāng)天給予的評(píng)價(jià)；淮安連續(xù)三年被省政府確定為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)示范聯(lián)系點(diǎn)；淮安市政務(wù)服務(wù)中心成為國家標(biāo)委首批社會(huì)管理與綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目示范點(diǎn)；2015年，淮安市政務(wù)服務(wù)中心“大道至簡(jiǎn)、為民行權(quán)、陽光行政、全力打通政務(wù)服務(wù)群眾最后一公里”的做法，被省委組織部選定為江蘇省13個(gè)省轄市唯一的市級(jí)部門“三嚴(yán)三實(shí)”先進(jìn)典型專題推廣并上報(bào)中央組織部；2016年，《淮安市縣區(qū)一體化公共資源交易體制改革方案》與做法被省政務(wù)辦專文向全省推廣；《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等數(shù)十家媒體給予了多次報(bào)道和關(guān)注……

 

 

　　高起點(diǎn)的改革，初期的成績(jī)是開始，更是吹響深化的號(hào)角。一種被稱為“淮安模式”的行政審批制度改革因?yàn)楦咂瘘c(diǎn)，所以改革初期就獲得了中央和省市各個(gè)方面的肯定，得到了多方面的關(guān)注和支持。站在高起點(diǎn)，重啟新征程，如何在改革的深層次上下功夫，創(chuàng)造性地做出成效，這才是改革的關(guān)鍵，也是政務(wù)服務(wù)改革不斷前行、保持旺盛生命力的動(dòng)力。

 

　　敢于創(chuàng)新的淮安人，不局限于傳統(tǒng)的思維，不會(huì)“等靠要”，只有探索實(shí)踐，以時(shí)不我待的氣魄，擔(dān)負(fù)歷史改革的重任，以大道至簡(jiǎn)的精髓，在行政審批制度改革的大道上走出了一條全新的創(chuàng)新改革之路，取得了一系列“國”“省”字頭創(chuàng)新佳績(jī)。

 

　　淮安市縣一體化公共資源交易體制改革經(jīng)驗(yàn)成標(biāo)桿，在全省推廣，全國先進(jìn)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》的要求，出臺(tái)了《淮安市整合建立統(tǒng)一的公共資源平臺(tái)實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)市縣一體化公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)，建成了以市為主體、縣區(qū)分中心為支撐，資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展、監(jiān)管分離的全市公共資源交易綜合平臺(tái)體系。目前，市公共資源交易中心的8個(gè)縣區(qū)分中心全部掛牌運(yùn)行，分中心領(lǐng)導(dǎo)班子也配備到位，實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易統(tǒng)一管理和監(jiān)督、統(tǒng)一專家?guī)?、一體化交易規(guī)則、交易標(biāo)準(zhǔn)化管理以及資源、信息的共享。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室專門發(fā)文在全省推廣淮安的改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在全省率先建立了淮安公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度，從已掌握的眾多數(shù)據(jù)中確立完善數(shù)據(jù)分析模板，最終形成了兩大模塊，第一塊是對(duì)全市五大類公共資源交易數(shù)據(jù)進(jìn)行綜述，第二塊是對(duì)市中心和各縣區(qū)分中心的交易情況進(jìn)行分述。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行公共資源數(shù)據(jù)采集、分析，對(duì)優(yōu)化資源配置效果、構(gòu)建社會(huì)誠信體系、提高公共服務(wù)質(zhì)量、幫助領(lǐng)導(dǎo)決策具有重要意義，被全國公共資源交易年會(huì)組委會(huì)授予2016年度全國優(yōu)秀公共資源交易中心榮譽(yù)稱號(hào)。

 

　　在線數(shù)字化聯(lián)合圖審全國首創(chuàng)，在全國推廣。根據(jù)市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目“四聯(lián)合”工作的意見》的要求，全面推進(jìn)“四聯(lián)合”試點(diǎn)，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將“數(shù)字化聯(lián)合圖審”作為解決建設(shè)工程施工圖審查中長期存在的環(huán)節(jié)多和相互掣肘問題的主攻點(diǎn)。在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)施工圖審查進(jìn)行流程再造，審圖程序由各審圖機(jī)構(gòu)“串聯(lián)式”審查變?yōu)椤安⒙?lián)式”審查，由“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”；基于云計(jì)算技術(shù)，聯(lián)合相關(guān)部門建成“淮安市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)施工圖網(wǎng)上聯(lián)合審查、異地辦理、遠(yuǎn)程互動(dòng)、信息共享，降低企業(yè)制度性交易成本。施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查不僅解決了施工圖審查“一長四多” （審批時(shí)間長和蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多）問題，更便于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)可實(shí)時(shí)記錄圖審人員在審查過程中的操作記錄，各圖審機(jī)構(gòu)的審查過程和審查結(jié)果互相公開，監(jiān)管部門可隨時(shí)掌握、監(jiān)管和追溯審查過程；后續(xù)施工質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可通過電腦或移動(dòng)終端隨時(shí)隨地直接從系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中瀏覽最終成果，避免人為造假、陰陽圖紙等現(xiàn)象。2016年8月份，住建部專門在淮安舉辦全國施工圖數(shù)字化審查技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)班，推廣淮安數(shù)字化聯(lián)合審圖成功做法。2016年11月11日，在全省深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力推進(jìn)會(huì)上，市委書記姚曉東交流發(fā)言時(shí)介紹了淮安“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”的先進(jìn)做法，得到省委書記李強(qiáng)、時(shí)任省長石泰峰的充分肯定，并要求在全省推廣。2016年，淮安市數(shù)字化聯(lián)合圖審工作被國辦電子政務(wù)辦公室確定為多圖聯(lián)審試點(diǎn)項(xiàng)目。投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域性評(píng)估制度全省首家，實(shí)現(xiàn)一次性評(píng)估、同類事項(xiàng)免費(fèi)享用評(píng)估成果。經(jīng)市政府同意，市政務(wù)辦在年初起草了《淮安市試行投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域性評(píng)價(jià)暫行辦法》，決定以高鐵新區(qū)區(qū)域性評(píng)估為突破口，開展投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域性評(píng)估工作試點(diǎn)，通過公開招標(biāo)確定了評(píng)估機(jī)構(gòu)，交通影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、穩(wěn)定評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案和文物保護(hù)等6項(xiàng)區(qū)域評(píng)估評(píng)審報(bào)告編制工作順利完成，現(xiàn)已進(jìn)入評(píng)估成果應(yīng)用階段，大大節(jié)省了區(qū)內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的落地時(shí)間和前期工作成本，平均一個(gè)項(xiàng)目可節(jié)約評(píng)估費(fèi)用10余萬元。同時(shí)制定完善了《區(qū)域評(píng)估使用管理辦法》，從制度層面保證了這一制度的長效實(shí)施?；窗彩姓?wù)辦承擔(dān)的“四聯(lián)合”（聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收）改革試點(diǎn)工作在2016年被國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于印發(fā)《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法》（發(fā)改辦投資〔2016〕1722號(hào)）作為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)和改善政府服務(wù)的60個(gè)典型案例在全國推廣。

 

　　市政務(wù)辦牽頭的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”被列為全國80個(gè)試點(diǎn)城市之一。按照國家提出的“三個(gè)一”即“一號(hào)一窗一網(wǎng)”總體工作目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的目標(biāo)基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)集中統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，并將服務(wù)延伸到兩個(gè)端（互聯(lián)網(wǎng)APP和自助服務(wù)一體機(jī)），形成“一廳一號(hào)一窗一網(wǎng)一中心兩端”的“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”新格局。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推廣”的原則，分三個(gè)階段組織實(shí)施。一是組織實(shí)施階段（2016年12月底前）：完成市級(jí)平臺(tái)初步上線。50%左右事項(xiàng)全流程線上流轉(zhuǎn)。目前，平臺(tái)建設(shè)正在有序推進(jìn)，民政、公安、衛(wèi)計(jì)等13個(gè)第一批上線的部門正在按照序時(shí)準(zhǔn)備前期工作。二是深化完善階段（2017年12月底前）：市級(jí)平臺(tái)100%事項(xiàng)上線運(yùn)行并通過國家信息惠民試點(diǎn)城市考核驗(yàn)收；同時(shí)，完成試點(diǎn)（縣）區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)上線運(yùn)行。三是創(chuàng)新融合階段（2018年12月底前）：建成市、（縣）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一體化政務(wù)服務(wù)體系。

 

　　此外，盱眙行政審批局成立、打擊串圍標(biāo)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、服務(wù)重大項(xiàng)目……在國家和省內(nèi)外都產(chǎn)生積極的影響，成為同行可復(fù)制的模板。

 

　　創(chuàng)新一直貫穿淮安行政審批制度改革的全過程，沒有創(chuàng)新就不可能取得這些同行領(lǐng)先、全省有地位、全國有影響的開創(chuàng)性改革成果，正是改革者們永遠(yuǎn)秉持創(chuàng)新元素，才為深入推進(jìn)改革不斷注入真抓實(shí)干的正能量。

 

 

　　一切為了人民，一切依靠人民。

 

　　以人民為中心，是改革的根本依靠所在，也是最終歸宿所在。行政審批服務(wù)一頭連著政府、一頭連著百姓，是黨執(zhí)政為民的重要窗口、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶?；窗驳恼?wù)服務(wù)改革始終踐行“始于群眾需求、終于群眾滿意”要求，圍繞“把滿意牢牢寫入百姓心窩里”做文章、做實(shí)事，打通了政務(wù)服務(wù)群眾“最后一公里”。

 

　　率先全面快速完成政府部門便民服務(wù)熱線整合工程。在全省率先整合31條政府部門受理熱線，實(shí)現(xiàn)“12345”一個(gè)號(hào)碼管民聲。僅2016年，市政府便民熱線服務(wù)中心共受理群眾訴求11.22萬件，其中投訴類55515件，咨詢類32012件，求助類7254件，舉報(bào)類2082件，建議類911件，其他類14490件。派發(fā)電子工單24329件，辦結(jié)率91.22%。便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)為市民提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)350人次，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)滿意率達(dá)98%以上。共計(jì)為市民提供便民服務(wù)1053人次，“12345”政府熱線加盟服務(wù)商已達(dá)285家，服務(wù)類別達(dá)150余項(xiàng)?！?2345，有事找政府”服務(wù)品牌效應(yīng)彰顯，成為百姓的“主心骨”、“難題解決的娘家人”，熱線受理工作在全國組織的第三方評(píng)估中，獲得江蘇第一、全國第23名的好成績(jī)。

 

　　淮安政務(wù)微博全國領(lǐng)先。緊扣網(wǎng)上“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的技術(shù)手段，架設(shè)政務(wù)便民服務(wù)新橋梁。2016年入選新浪國慶直播十大榜單，這是繼獲得全國十大新秀政務(wù)微博、中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)50強(qiáng)之后再獲殊榮。截至2016年底，“淮安政務(wù)”微博博文閱讀數(shù)已達(dá)到4801843次，互動(dòng)數(shù)996247次。累計(jì)處理網(wǎng)民建言31457條。其中，利用微博平臺(tái)處理網(wǎng)民建言10653條，通過微博私信平臺(tái)收到私信8942條，回復(fù)11462條。

 

　　便民小微政務(wù)服務(wù)深化了政務(wù)服務(wù)的內(nèi)涵，讓政務(wù)服務(wù)全方位無死角。對(duì)開展的“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)縣區(qū)、進(jìn)企業(yè)”服務(wù)年活動(dòng)進(jìn)行了深化，在全市創(chuàng)新開展小微政務(wù)服務(wù)活動(dòng)，通過全市便民小微政務(wù)建議征集、專家論證會(huì)、項(xiàng)目實(shí)施、群眾檢驗(yàn)等，把政務(wù)服務(wù)的觸角延伸到細(xì)微處，樹立“群眾需求無小事、群眾小事都是天大事”的服務(wù)觀念，切實(shí)解決政務(wù)服務(wù)群眾“最后一公里”問題。共征集“建議設(shè)立殘疾人通道”、“建立母嬰室”等各類建議261條，挑選出涉及互聯(lián)網(wǎng)、公安、衛(wèi)生等類型的便民小微政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)37條，已有事關(guān)“特殊群體上門服務(wù)”、“設(shè)立群眾建議箱”等26條建議得到落實(shí)。如今，每個(gè)窗口的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、飲水機(jī)、無障礙衛(wèi)生間、手機(jī)充電處都清晰可見，預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、特殊群體上門服務(wù)等都是小微服務(wù)的成果，讓市民時(shí)刻感受到規(guī)范高效和服務(wù)的無微不至。

 

　　政務(wù)公開成為百姓關(guān)注權(quán)力公開透明運(yùn)行的新窗口。公開機(jī)制更加到位，建立了縣（區(qū)）、市直部門政府信息公開工作和行權(quán)工作的聯(lián)絡(luò)員體系。公開的成效更加顯著，市政府門戶網(wǎng)站僅2016年就發(fā)布文字信息4萬余條，推出“2016年淮安兩會(huì)”、“服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)助推萬眾創(chuàng)新”等專題報(bào)道29個(gè)；舉辦15期部門主要領(lǐng)導(dǎo)“在線訪談”，發(fā)布規(guī)范性文件政策解讀26篇，發(fā)布視頻類信息360條。在清華大學(xué)國家治理研究院發(fā)布的《2016年中國政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》中，淮安市政府門戶網(wǎng)站在全國地級(jí)市網(wǎng)站中排名第9。創(chuàng)新建立政府公報(bào)網(wǎng)絡(luò)版。做到與印制的《政府公報(bào)》信息同步公開，具有分期查詢和下載功能，登陸“中國·淮安”在“政府公報(bào)”欄目查閱下載電子版公報(bào)，掃描網(wǎng)頁上的二維碼安裝下載手機(jī)客戶端，足不出戶，隨時(shí)隨地查閱，全省前列，手機(jī)APP下載更是全省首創(chuàng)。目前，已上傳了46期552篇政府公報(bào)，涉及養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，成為群眾了解政策、解讀政策、執(zhí)行政策的新平臺(tái)。

 

　　……

 

　　三年來，淮安政務(wù)服務(wù)改革關(guān)注了涉及社會(huì)事業(yè)、民生發(fā)展的要求，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為制定改革各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一系列針對(duì)民生焦點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)的改革舉措相繼出臺(tái)，補(bǔ)短板、解疾苦，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。

 

　　讓政務(wù)服務(wù)改革真正對(duì)接民眾所需、民心所盼，竭心盡力實(shí)現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾需要、維護(hù)群眾利益，這是以人民為中心的發(fā)展改革思想的具體體現(xiàn)，也是行政服務(wù)改革不斷深化的力量之源。

 

 

　　三年前行，三年實(shí)踐。

 

　　一長串政績(jī)，一長串榮譽(yù)，彰顯改革的成效。

 

　　淮安市政務(wù)服務(wù)管理體制改革從初期提出的“五大轉(zhuǎn)變”目標(biāo)（即全市政務(wù)服務(wù)由串聯(lián)審批服務(wù)向并聯(lián)審批服務(wù)轉(zhuǎn)變；由行政管理為主向行政與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；由零星自發(fā)服務(wù)向品牌化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)變；由分散獨(dú)立的小政務(wù)服務(wù)向集中完整的大政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變；由以人工物理作業(yè)方式為主的政務(wù)服務(wù)向在線電子政務(wù)服務(wù)方式漸進(jìn)轉(zhuǎn)變），到實(shí)施“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)役”（即規(guī)劃建設(shè)新的市政務(wù)服務(wù)中心工程攻堅(jiān)戰(zhàn)役、整合組建新的市政務(wù)服務(wù)管理體制攻堅(jiān)戰(zhàn)役、“三集中三到位”攻堅(jiān)戰(zhàn)役、整合組建新的市公共資源交易中心攻堅(jiān)戰(zhàn)役、縣區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)役、智慧政務(wù)智能化系統(tǒng)工程公關(guān)攻堅(jiān)戰(zhàn)役、并聯(lián)審批流程再造攻堅(jiān)戰(zhàn)役、政務(wù)服務(wù)管理制度化建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)役、整合政務(wù)服務(wù)管理資源推進(jìn)服務(wù)全市重大項(xiàng)目工程攻堅(jiān)戰(zhàn)役和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)役），再到真正實(shí)現(xiàn)了“十大轉(zhuǎn)變”（即行政審批服務(wù)由分散向集中式邏輯性轉(zhuǎn)變；行政權(quán)力由分段分環(huán)節(jié)行權(quán)向全面按照并聯(lián)審批和事項(xiàng)關(guān)聯(lián)原則審批服務(wù)轉(zhuǎn)變；行政權(quán)力運(yùn)行由在部門辦公室內(nèi)的公開透明向在完全開放的市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)集中統(tǒng)一行使審批服務(wù)轉(zhuǎn)變；行政權(quán)力監(jiān)督方式由自我監(jiān)督與外部事后監(jiān)督向適時(shí)全過程全方位在線電子監(jiān)察轉(zhuǎn)變；行政審批服務(wù)與行政處罰由自由裁量度隨意性較大向規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化轉(zhuǎn)變；行政審批服務(wù)模式由以行權(quán)為主向行權(quán)與服務(wù)并舉的方式轉(zhuǎn)變；群眾辦事體驗(yàn)由到處求人辦事向由各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心指派專門隊(duì)伍幫辦轉(zhuǎn)變；行政審批服務(wù)平臺(tái)由過去以分散的線下平臺(tái)為主向“線上線下”一體化的綜合性現(xiàn)代化的大平臺(tái)轉(zhuǎn)變；由環(huán)節(jié)多服務(wù)貴向一口受理廉價(jià)免費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)變；政務(wù)系統(tǒng)形象由過去“群眾滿意度低、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)低”的“兩低”向社會(huì)各界普遍認(rèn)可轉(zhuǎn)變），是一個(gè)不斷探索不斷提升的過程，也是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累的過程，更是一個(gè)彰顯改革的過程，《人民日?qǐng)?bào)》等數(shù)十家媒體的關(guān)注，提升了淮安的形象。

 

　　江蘇省委《群眾》雜志2017年第四期對(duì)淮安三年的行政審批制度改革做了一個(gè)全新的總結(jié)，評(píng)價(jià)為：“全新的淮安市政務(wù)服務(wù)中心是目前全國最大的開放式設(shè)區(qū)市政務(wù)服務(wù)中心大廳……初步形成了‘以人為本，以制度為保障，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)’的‘三位一體’政務(wù)服務(wù)‘淮安模式’?！?/div>