２００８年可謂“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”年。官員們紛紛變身“網(wǎng)絡(luò)紅人”，互聯(lián)網(wǎng)改變了中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境。專家們對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政肯定的同時(shí)也指出，要防止地方政府的形象工程，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化、固定化和制度化。
?。玻埃埃改昕芍^“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政年”。６月２０日，胡錦濤總書記與強(qiáng)國(guó)論壇網(wǎng)友聊天，更以一種前所未有的特殊方式表明了國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的尊重和重視。網(wǎng)絡(luò)的積極、正面作用持續(xù)加大，已在政治生活中發(fā)酵、升溫，越來(lái)越多的官員開始主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意、匯聚民智。“與網(wǎng)民在線交流”、“官員開設(shè)博客”、“開通省市長(zhǎng)電子信箱”……一股“觸網(wǎng)”新風(fēng)正在各地黨政系統(tǒng)蔚然興起。
《第２２次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至６月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到２．５３億人，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到２．１４億人，躍居世界第一。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。
官員們紛紛成“網(wǎng)絡(luò)紅人”
“古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為各級(jí)官員塑造形象提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院毛壽龍教授在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有利于官員與民眾更好地交流，民眾可以更直接、更便捷地表達(dá)自己的想法。各級(jí)官員也省去了“微服私訪”的繁瑣，可以更全面、快捷地從新的信息渠道獲取信息。
“官員們也需要‘粉絲’，需要有良好的政治基礎(chǔ)，才可以更好地實(shí)施政策，并有效執(zhí)行。”毛壽龍表示。
隨著電子政務(wù)的逐步推進(jìn)，越來(lái)越多的中國(guó)官員將“辦公室”搬到了網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、電子信箱、開博發(fā)帖、網(wǎng)絡(luò)專欄等多種方式架起與群眾溝通的橋梁。開始與普通老百姓平等地以網(wǎng)民相稱。
?。玻埃埃改甏汗?jié)期間，廣東省委書記汪洋和省長(zhǎng)黃華華，向網(wǎng)民拜年；４月，海南省委書記衛(wèi)留成做客新華網(wǎng)；５月，江西省委書記蘇榮通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，就江西的發(fā)展向全國(guó)求計(jì)問(wèn)策；７月，河南省委書記徐光春與網(wǎng)友交流；８月，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉開通“主席信箱”，江西省省長(zhǎng)吳新雄開通“省長(zhǎng)郵箱”；９月，甘肅省委書記陸浩回復(fù)網(wǎng)友留言；１０月，山西省委書記張寶順回復(fù)網(wǎng)友留言；１１月湖北省委書記羅清泉、組織部長(zhǎng)潘立剛、荊門市委書記傅德輝、荊門市委組織部長(zhǎng)詹永杰與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流；１１月底，浙江省委書記趙洪祝與網(wǎng)民在線交流……
無(wú)論是２００８年６月２０日，胡錦濤主席在人民網(wǎng)與網(wǎng)友的在線聊天，還是溫家寶總理在新聞發(fā)布會(huì)上坦陳自己經(jīng)常上網(wǎng)了解民意；無(wú)論是一些省、市級(jí)政府利用網(wǎng)絡(luò)讓網(wǎng)民對(duì)本地的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干部評(píng)議和政績(jī)?cè)u(píng)估，還是越來(lái)越多的政府官員或?qū)嵜卿浾搲驅(qū)嵜_設(shè)博客，諸多頻繁成為熱點(diǎn)時(shí)政新聞的信息顯示：互聯(lián)網(wǎng)不僅已經(jīng)深刻改變了中國(guó)普通民眾的生活，同時(shí)也開始逐漸改變中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境。
一種官民溝通的新手段
在相對(duì)虛擬、隱秘的互聯(lián)網(wǎng)上，很多人平時(shí)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不敢說(shuō)、不方便說(shuō)的話與事，往往都能原汁原味地展現(xiàn)在各級(jí)政府官員面前。這些海量、及時(shí)、真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)原生態(tài)信息，不僅使中國(guó)民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到前所未有的擴(kuò)展，同時(shí)也對(duì)各級(jí)政府的執(zhí)政方式和智慧帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
“微服私訪與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有本質(zhì)性的不同，微服私訪的出發(fā)點(diǎn)是源于統(tǒng)治者對(duì)于現(xiàn)有體制和官員的不信任，而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是源于政府需要傾聽更多信息。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授顧平安對(duì)本報(bào)記者表示。
顧平安說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)能提高效率、節(jié)省成本，希望現(xiàn)代官員學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)提供的平臺(tái)，更好地了解民意、拉近與民眾的距離。
“在這樣一個(gè)日益網(wǎng)絡(luò)化生存的時(shí)代，各級(jí)政府官員不僅要積極順應(yīng)這個(gè)時(shí)代潮流，更多利用互聯(lián)網(wǎng)去了解民情、匯聚民智，更要逐漸將這種科學(xué)、優(yōu)秀的運(yùn)作模式明確化、制度化、縱深化，使網(wǎng)絡(luò)民意最終在現(xiàn)實(shí)的公共決策和政策執(zhí)行過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)。”接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的專家對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”都持肯定態(tài)度。
“雖然網(wǎng)絡(luò)上不乏真實(shí)的原生態(tài)民意，但網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性既是其先天優(yōu)勢(shì)，也是其內(nèi)在缺陷所在。”毛壽龍表示，網(wǎng)絡(luò)具有匿名性、隨機(jī)性、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，故民眾很難承擔(dān)責(zé)任。
“網(wǎng)絡(luò)針對(duì)的主要是偏年輕化、文化程度較高的群體，所以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不能忽略非網(wǎng)絡(luò)群體的存在，如老年人、低收入者、農(nóng)村群體。”毛壽龍?zhí)嵝颜f(shuō)。
對(duì)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體，各級(jí)政府官員無(wú)疑應(yīng)該有一種相對(duì)理性、冷靜的態(tài)度，有一個(gè)相對(duì)更為系統(tǒng)、科學(xué)與合理的甄別、篩選過(guò)程。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)制度化
專家們一致表示，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，為網(wǎng)友表達(dá)釋放自己的真實(shí)意愿提供了快捷途徑。網(wǎng)絡(luò)只是一種工具，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的意義不在于問(wèn)政本身，而在于對(duì)民意結(jié)果的運(yùn)用，要確保民眾反映的問(wèn)題、貢獻(xiàn)的智慧能夠被運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，從而讓網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的“生產(chǎn)力”。
“問(wèn)就比不問(wèn)好，但要搞清問(wèn)和行的關(guān)系，要注意問(wèn)了以后怎樣去行，怎樣去反饋和互動(dòng)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
“虛擬網(wǎng)絡(luò)世界美好的東西，只有最終在現(xiàn)實(shí)世界中得到對(duì)接，才能更多地展現(xiàn)其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)與魅力。”毛壽龍表示。
“什么問(wèn)題可以問(wèn)，如何來(lái)問(wèn)，問(wèn)了以后如何回應(yīng)，必須要有一個(gè)制度化的程序。假如你不問(wèn)，民眾是否可以問(wèn)你？要有問(wèn)責(zé)機(jī)制，問(wèn)要和反問(wèn)相結(jié)合。如果你不問(wèn)，或是問(wèn)的方式不對(duì)，或是虛情假意地問(wèn)，問(wèn)了后不行動(dòng)，民眾就可以反過(guò)來(lái)問(wèn)責(zé)你。”王錫鋅認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)該常態(tài)化、固定化和制度化。如果沒有制度化的保證，或許就成了地方政府的形象工程了。
“回復(fù)和處理情況建立問(wèn)責(zé)機(jī)制熡墑忻窈屯民進(jìn)行監(jiān)督煵⒁源俗魑部門政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。”王錫鋅建議。
“網(wǎng)絡(luò)信息只是政府部門考察民意的一個(gè)途徑煵荒芪尷蘩┐笸絡(luò)功能。”北京市京華律師事務(wù)所吳承德對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有不同的看法。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還不是法律途徑煵⒚揮蟹律規(guī)定熣府領(lǐng)導(dǎo)是否有義務(wù)或必須就網(wǎng)絡(luò)聲音進(jìn)行回應(yīng)、解決等。
毛壽龍表示，互聯(lián)網(wǎng)跨越了地域疆界，突破了組織界限，實(shí)現(xiàn)了黨和政府與普通群眾的直接溝通，是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)政方式的有益補(bǔ)充。只有上網(wǎng)的官員認(rèn)真對(duì)待來(lái)自底層的草根民意，并最終通過(guò)有效的執(zhí)政程序，將其內(nèi)化成一種良性的執(zhí)政思維與行動(dòng)，才能真正把互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政“生產(chǎn)力”，才能充分展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在魅力。
