2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，提出加快社會信用體系建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，對營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進社會發(fā)展與文明進步具有重要意義。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出加強政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，有利于進一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

理解政務(wù)誠信建設(shè)的重要性

首先，政務(wù)誠信是社會誠信體系建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。社會誠信具體說來就是個人誠信、企業(yè)誠信和政務(wù)誠信三個方面，個人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是核心，政務(wù)誠信是保障。孔子說：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正?”政府的一舉一動不僅影響到其自身形象，還會成為普通群眾做人做事的標(biāo)準(zhǔn)。只有政府帶頭講誠信、說實話、辦實事，認真負責(zé)，才會在全社會營造出誠信之風(fēng)。政務(wù)誠信在整個社會誠信體系的建設(shè)中具有引領(lǐng)作用，可以產(chǎn)生良好的示范效果，從這個意義來說，政務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)該最先啟動。如此一來，食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等問題才會日益減少甚至消失，整個社會才能健康穩(wěn)定發(fā)展。

其次，政務(wù)誠信是避免“塔西佗陷阱”的重要手段?！八髻⑾葳濉笔侵府?dāng)政府部門失去公信力時，所有行為都會被認為是說假話、做壞事。政府公信力指的是政府的影響力與號召力，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。良好的政府公信力與高度的政治認同相聯(lián)系，政府公信力處于良好狀態(tài)，也就表明社會具有普遍的政治認同。在這種情況下，法律權(quán)威能得到普遍性尊重，公共政策能受到廣泛性認同，政務(wù)目標(biāo)能更加容易實現(xiàn)。政務(wù)誠信就是要求政府說話辦事都要“言必信，行必果”，其所作所為為人民所信，如此方能提升政府公信力，保障政務(wù)暢通和人民利益。

最后，政務(wù)誠信是提高國家治理能力的“助推器”。一個講誠信，依法行政，為人民辦實事、辦好事的政府才能取信于民，才能保障社會穩(wěn)定和國家的長治久安。政務(wù)誠信是踐行社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，是治國理政的重要資源。當(dāng)前，提高治理能力，需實現(xiàn)治理方式由政府包攬向政府主導(dǎo)、市場主體、社會協(xié)同轉(zhuǎn)變，建立起政府、社會和民眾之間的良好信任合作關(guān)系，形成國家與社會之間的良性互動。這就要求把政務(wù)誠信建設(shè)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。

把握政務(wù)誠信建設(shè)的著力點

第一，從管理思維躍遷為治理思維。管理有主體和客體的界分，就是存在管理者和被管理者。治理需要全社會的參與，依照現(xiàn)在社會治理的理念，政府應(yīng)該是保證社會穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟快速發(fā)展的服務(wù)者和參與者。要充分尊重人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位，以服務(wù)者的立場與思維去處理自身與企業(yè)、個人之間的關(guān)系，作為人民公仆自然不能言而無信。

第二，從完善管理制度提高政務(wù)誠信。一是完善政務(wù)信息公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行，避免暗箱操作。二是全面完善監(jiān)督制度。各地根據(jù)自身情況成立專門的政務(wù)誠信監(jiān)督部門;健全第三方機構(gòu)監(jiān)督機制，支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果。三是建立健全問責(zé)制度。對直接責(zé)任人，實行“官德”問責(zé)，制定責(zé)任追究辦法;對涉事部門，將政務(wù)失信次數(shù)和失信率等指標(biāo)納入政府機關(guān)的政績考核。四是完善受害者申訴機制和群眾舉報機制。設(shè)立政務(wù)誠信舉報電話，或以政府網(wǎng)為平臺，便于受害者和群眾及時反映問題。

第三，從重點領(lǐng)域入手建設(shè)政務(wù)誠信。政務(wù)誠信建設(shè)也要找準(zhǔn)重點，實現(xiàn)重點突破、以點帶面。一是加強政府采購領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購領(lǐng)域制度建設(shè)和內(nèi)部運行機制，提高政府采購活動透明度，提升政府采購領(lǐng)域信用管理水平。二是加強招商引資領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范地方政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。三是加強政府債務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，及時查處政府惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為。