為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，方便企業(yè)和群眾辦事，根據(jù)省委省政府決策部署，在全省推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，實(shí)行“一號申請、一網(wǎng)審批、全程網(wǎng)辦”。所謂全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”是指申請人通過實(shí)名注冊、網(wǎng)上申請，網(wǎng)上上傳申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng)，審批部門在申請人申報(bào)材料齊全的情況下即可在承諾辦結(jié)的時限內(nèi)辦結(jié)，并通過快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請人手中。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府審批部門辦理一個事項(xiàng)，從申請到拿到辦理結(jié)果全過程不見面不跑腿。
一、改革背景
近年來海南省采取了精簡審批事項(xiàng)、減少申報(bào)材料、砍掉無謂證明、優(yōu)化審批流程、打造全省“一張審批網(wǎng)”、推行承諾審批制等一系列改革措施，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，取得了明顯成效，方便了企業(yè)和群眾辦事，行政審批效率和政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。但是，在一些部門一些領(lǐng)域，行政審批還需經(jīng)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，“三集中、三到位”未得到嚴(yán)格落實(shí)；部分事項(xiàng)審批互為前置，在審批過程中存在互相推諉的現(xiàn)象?！芭苋Χ?、跑腿多”，奇葩證明、重復(fù)證明一直以來為人們所詬病。2016年9月，國務(wù)院出臺了《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式推進(jìn)網(wǎng)上辦事工作提出了要求；2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，提出了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化解決途徑和操作方法，為各地網(wǎng)上辦事提供了技術(shù)支撐。當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，物流、電子商務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。利用信息技術(shù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事，解決企業(yè)和群眾辦事難等問題有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。也迫切要求我們必須加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，這項(xiàng)工作中央有要求、海南有條件、群眾有呼聲。2017年初省委省政府作出了加快“放管服”改革和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重大決策部署，把推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”作為其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并寫進(jìn)《海南省第七次黨代會報(bào)告》。推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”是從方便企業(yè)和群眾辦事的角度從發(fā)，倒逼政府推進(jìn)“放管服”工作，是以人為本思想的深入實(shí)踐。此項(xiàng)改革是當(dāng)前和未來幾年“放管服”領(lǐng)域改革的“重頭戲”。
二、改革目的和意義
改革是為了提升政府服務(wù)，打造服務(wù)型政府，最大限度便民服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境，為海南經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供保障。
三、網(wǎng)上辦理模式
采取“在線咨詢、注冊認(rèn)證、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結(jié)、快遞送達(dá)、評價反饋”的辦理模式，通過“一張審批網(wǎng)“（統(tǒng)一入口：www.hizw.gov.cn或者wssp.hainan.gov.cn 訪問海南省網(wǎng)上審批大廳），實(shí)施“全程網(wǎng)辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾不跑腿”。考慮到有的群眾可能不熟悉網(wǎng)上操作，或者居住地離辦事大廳較近，這些群眾如果需要辦理事項(xiàng)，可自愿選擇到政府各級辦事大廳辦理，政府審批部門根據(jù)實(shí)際情況，采取線上線下相結(jié)合的方式為群眾提供便捷服務(wù)。
在線咨詢。各級政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站提供人工客服與智能客服相結(jié)合的咨詢服務(wù)，服務(wù)對象在事前、事中、事后均可“有疑就問”，相關(guān)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“有問必答”、“答必解惑”。
注冊認(rèn)證。申請人以實(shí)名的方式進(jìn)行網(wǎng)上注冊，登記用戶信息。通過發(fā)放和使用 CA 證書或通過與省電子證照庫、省法人庫、人口庫以及公安、社保、銀行等第三方數(shù)據(jù)比對，確定申請人身份；身份認(rèn)證后即可辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一號注冊、各地互認(rèn)、全省通辦”。
網(wǎng)上申請。實(shí)名認(rèn)證的用戶簽訂對材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的電子承諾協(xié)議，按照相關(guān)要求，填寫申請表，申請辦理事項(xiàng)，上傳申報(bào)材料。
網(wǎng)上審核。行政審批部門根據(jù)申請人的申請進(jìn)行在線審核把關(guān)?？刹扇 靶湃卧谙?、容缺受理、網(wǎng)上預(yù)審、事中事后補(bǔ)齊補(bǔ)正”等方式，提高辦事效率。需要核對原件的，可通過快遞郵寄方式實(shí)現(xiàn)。
網(wǎng)上辦結(jié)。行政審批部門根據(jù)審核情況，作出行政決定、發(fā)放證照，通知申請人；打印和拷貝電子文檔，做好歸檔工作。
快遞送達(dá)。各級政務(wù)中心在辦事大廳設(shè)立快遞業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)，將行政決定文書或證照通過快遞方式送達(dá)申請人。申請人不負(fù)擔(dān)快遞費(fèi)用。
評價反饋。審批事項(xiàng)辦結(jié)后，由申請人對審批人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進(jìn)行在線評價，按照“非常好，好，良好，一般，差”五個檔次反饋評價意見。
四、改革推進(jìn)過程和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)過程。今年年初，制定《海南省行政審批制度改革計(jì)劃》，將推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”列入計(jì)劃并明確責(zé)任分工，改革措施落實(shí)到人。今年4月份，組織人員到浙江等地進(jìn)行考察調(diào)研。通過調(diào)研，形成了改革推進(jìn)工作的基本思路。今年5月份，部署全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”事項(xiàng)梳理工作。省、市縣按全程網(wǎng)上辦理的要求梳理出“不見面審批”事項(xiàng)812項(xiàng)，其中：省級134項(xiàng)，市縣678項(xiàng)。今年6月份，進(jìn)行“一張審批網(wǎng)”改造和測試，為“不見面審批”試點(diǎn)提供了技術(shù)保障。今年7月份，出臺《海南省推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點(diǎn)方案》，將省發(fā)展委、省農(nóng)業(yè)廳、省工信廳、省人社廳、省文體廳、省衛(wèi)計(jì)委、省司法廳、省國家安全廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省海漁廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等15個單位48個行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)列入省級試點(diǎn)范圍，并定于今年7月10日正式對外開展事項(xiàng)辦理工作。下一步在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分批分步向全省推廣。
（二）工作目標(biāo)。充分利用海南省電子政務(wù)外網(wǎng)和全省“一張審批網(wǎng)”，加快資源整合共享和技術(shù)保障建設(shè)，按照“試點(diǎn)推廣、分批實(shí)施;省級垂范、市縣跟進(jìn)”方式的穩(wěn)步推進(jìn)改革，繼續(xù)開展有“不見面審批”事項(xiàng)梳理工作，將更多的事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理，逐步提高 “不見面審批”的覆蓋率，增強(qiáng)改革實(shí)效。
關(guān)于印發(fā)海南省全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點(diǎn)方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省政府直屬有關(guān)單位，中央垂管有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省第七次黨代會精神，按照黨代會報(bào)告“推行全流程流程‘不見面審批’”要求，省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《海南省全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點(diǎn)方案》，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
附件：海南省全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點(diǎn)方案
海南省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2017年7月4日
?。ù思鲃庸_）
海南省全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作和加快“放管服”改革的要求，按照國務(wù)院印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，實(shí)行“一號申請、一網(wǎng)審批、全程網(wǎng)辦”。改革按照“試點(diǎn)推廣、分批實(shí)施;省級垂范、市縣跟進(jìn)”的方式推進(jìn)，省級先行先試，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全省推廣。為做好改革試點(diǎn)工作，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以信息技術(shù)為支撐，創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平，最大限度便民服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境，為海南經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供保障。
二、改革目標(biāo)
充分利用海南省電子政務(wù)外網(wǎng)和全省“一張審批網(wǎng)”，加快資源整合共享和技術(shù)保障建設(shè)，推進(jìn)“不見面審批”，讓數(shù)據(jù)多跑路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦理審批事項(xiàng)，全過程不見面不跑腿。通過改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)配套建設(shè)，推進(jìn)“不見面審批”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。穩(wěn)步推進(jìn)改革，逐步提高 “不見面審批”的覆蓋率，增強(qiáng)改革實(shí)效。
三、試點(diǎn)范圍
省政府直屬15個單位48項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)（詳見附件1）。
四、試點(diǎn)時間
列入試點(diǎn)范圍的單位及其事項(xiàng)全部于2017年7月10日上線試行，按照全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”要求，對外正式開展辦理工作。
五、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┦马?xiàng)梳理階段。2017年5月，全省審批部門對本部門的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”要求梳理 “不見面審批”事項(xiàng)，編制事項(xiàng)目錄。
?。ǘ┢脚_建設(shè)階段。2017年6月，按照《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)“技術(shù)體系建設(shè)指南》，“一張審批網(wǎng)”，為“不見面審批”提供技術(shù)保障。
?。ㄈ┰圏c(diǎn)實(shí)施階段。2017年7月-9月，列入試點(diǎn)的單位按照“不見面審批”要求開展試點(diǎn)工作。
（四）總結(jié)推廣階段。2017年10月起，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定推廣方案，在全省省級和市縣分批進(jìn)行推廣。
六、辦理模式
采取“在線咨詢、注冊認(rèn)證、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結(jié)、快遞送達(dá)、評價反饋”的辦理模式，通過“一張審批網(wǎng)“（統(tǒng)一入口：www.hizw.gov.cn或者wssp.hainan.gov.cn 訪問海南省網(wǎng)上審批大廳），實(shí)施“全程網(wǎng)辦“，實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)“不見面”，企業(yè)和群眾辦事“不跑腿”。
在線咨詢。各級政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站提供人工客服與智能客服相結(jié)合的咨詢服務(wù)，服務(wù)對象在事前、事中、事后均可“有疑就問”，相關(guān)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“有問必答”、“答必解惑”。
注冊認(rèn)證。申請人以實(shí)名的方式進(jìn)行網(wǎng)上注冊，登記用戶信息。通過發(fā)放和使用 CA 證書或通過與省電子證照庫、省法人庫、人口庫以及公安、社保、銀行等第三方數(shù)據(jù)比對，確定申請人身份；身份認(rèn)證后即可辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一號注冊、各地互認(rèn)、全省通辦”。
網(wǎng)上申請。實(shí)名認(rèn)證的用戶簽訂對材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的電子承諾協(xié)議，按照相關(guān)要求，填寫申請表，申請辦理事項(xiàng)，上傳申報(bào)材料。
網(wǎng)上審核。行政審批部門根據(jù)申請人的申請進(jìn)行在線審核把關(guān)?？刹扇 靶湃卧谙?、容缺受理、網(wǎng)上預(yù)審、事中事后補(bǔ)齊補(bǔ)正”等方式，提高辦事效率。需要核對原件的，可通過快遞郵寄方式實(shí)現(xiàn)。
網(wǎng)上辦結(jié)。行政審批部門根據(jù)審核情況，作出行政決定、發(fā)放證照，通知申請人；打印和拷貝電子文檔，做好歸檔工作。
快遞送達(dá)。各級政務(wù)中心在辦事大廳設(shè)立快遞業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)，將行政決定文書或證照通過快遞方式送達(dá)申請人。
評價反饋。審批事項(xiàng)辦結(jié)后，由申請人對審批人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進(jìn)行在線評價，按照“非常好，好，良好，一般，差”五個檔次反饋評價意見。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”是落實(shí)國務(wù)院、省委省政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加快“放管服”改革和建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是促發(fā)展、惠民生的具體行動。各單位要充分認(rèn)識改革的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，采取有力措施，推動網(wǎng)上辦事，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo)，促進(jìn)改革措施的落實(shí)，確保改革試點(diǎn)取得實(shí)效。
?。ǘ┲苊懿渴?，統(tǒng)籌安排。針對改革推進(jìn)工作，各單位要提前謀劃，提前部署，不等不靠，主動作為。要繼續(xù)梳理“不見面審批”事項(xiàng)，提高“不見面審批”事項(xiàng)覆蓋率，為下一步推廣做準(zhǔn)備。列入改革試點(diǎn)的單位，要精心組織、按時間節(jié)點(diǎn)及時開展試點(diǎn)工作，做到統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)的完成。
（三）及時總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)單位對實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究解決，認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)與做法，及時反饋意見建議。試點(diǎn)情況總結(jié)以及意見建議及時報(bào)省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（聯(lián)系人：省審改辦魏國金，電話： 089865360901，技術(shù)支持：太極計(jì)算機(jī)股份有限公司，電話：089865321446-8165）
附件：
全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點(diǎn)事項(xiàng)目錄
2.全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”流程圖及說明
?。ㄔ瓨?biāo)題：海南召開全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”媒體介紹會）
