通過加快推動政務信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，進一步增強政府公信力，有效提升政務履職能力和提升服務水平，已經(jīng)成為當前電子政務建設的重要目標和緊迫任務。同時，多年的實踐證明，充分的政務信息資源共享在政府深化改革、轉變職能、創(chuàng)新服務中發(fā)揮著非常重要的作用。近期發(fā)布的《政務信息資源共享管理暫行辦法》和年前發(fā)布的《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》等一系列文件，確立網(wǎng)絡強國、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”成為國家層面的戰(zhàn)略，標志著我國電子政務步入新的發(fā)展時期。
北京市作為全國政務信息資源共享起步較早的省市之一，長期以來始終將政務數(shù)據(jù)資源共享作為基礎工作和重中之重，開展了大量實踐，取得了階段進展，但也存在共享不深入、機制不健全、績效不明顯等問題。伴隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，進一步加強政務信息資源共享開放，對于合理配置社會資源，提高政府行政效能，促進首都經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展均具有重大現(xiàn)實意義。
一、主要工作開展情況
（一）基礎夯實 制度保障
北京市自2005年起全面推動全市信息資源共享工作，在共享依據(jù)、共享規(guī)則、技術保障等方面出臺了多項制度措施，形成了全市政務信息資源共享的體制機制，有效支撐和保障了“數(shù)字北京”建設。
在共享地方法規(guī)方面：2007年頒布《北京市信息化促進條例》，為開展資源共享工作提供了法律依據(jù)。
在共享規(guī)劃意見方面：先后印發(fā)《關于加強政務信息資源共享工作的若干意見》、《北京市人民政府關于促進信息消費擴大內需的實施意見》以及《北京市城市安全和應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程信息共享管理辦法》等近10部系列文件，確定了資源共享的相關規(guī)則。
在共享標準規(guī)范方面：先后印發(fā)《政務信息資源目錄建設管理辦法》、《政務信息資源共享交換平臺技術規(guī)范》等系列標準規(guī)范10余部，為資源共享工作提供了技術規(guī)范保障。
這些文件的頒布實施，為全市各部門開展資源共享提供了指導依據(jù)，基本形成了從部門內到部門間、從資源目錄到共享交換再到到績效考核的信息資源共享全流程管理格局。
?。ǘ┙y(tǒng)籌集約平臺支撐
為配合支撐共享機制和辦法的落地，由北京市經(jīng)信委牽頭，全市各部門通力合作，經(jīng)多年建設形成了相對完整的政務信息資源共享支撐平臺體系，主要有：
信息資源共享交換平臺。作為全局性、戰(zhàn)略性的共享基礎設施和共性平臺，由目錄管理平臺和交換管理平臺組成，于2006年4月建成投入使用。共接入89個市級政務部門（包括16個區(qū)縣），支撐了1000余項跨部門、跨層級信息的共享交換工作，數(shù)據(jù)量累計超過80億條，日均交換量360萬條左右，為各部門100多項業(yè)務工作提供了支撐。在領導決策、應急指揮、房地產(chǎn)監(jiān)管、小客車調控、限購房調控等幾十項重大應用中發(fā)揮了重要保障作用。
政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（DATA網(wǎng)站）。作為北京市推進政務數(shù)據(jù)開放的主平臺和門戶，于2012年10月開始試運行。開放數(shù)據(jù)包括39個單位提供的319個數(shù)據(jù)集，共計約42余萬條數(shù)據(jù)記錄，以及部分領域的政策文件。通過系統(tǒng)對接的方式，以半開放模式提供了29家二級以上醫(yī)院的21個數(shù)據(jù)集，共計約100萬條數(shù)據(jù)資源。網(wǎng)站首頁累計訪問量3132萬余次，累計頁面點擊量9745萬余次，數(shù)據(jù)累計下載量3.9萬余次。
政務地理空間共享服務平臺。依托政務地理空間基礎信息資源數(shù)據(jù)庫建立，提供航空遙感影像、地址數(shù)據(jù)庫、政務電子地圖、政務信息圖層等內容服務。已形成1000多類政務信息圖層，記錄達300多萬條，為39個委辦局的337個圖層實現(xiàn)了更新與共享應用，日均訪問量超過60萬次，實現(xiàn)了全市“一張圖”的目標。
物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺。按照《北京市城市安全運行和應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)應用建設工作方案》的有關要求建設，提出本市城市安全運行和應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)應用的“1+1+N”總體框架，是市應急指揮平臺獲取各單位物聯(lián)網(wǎng)信息的總渠道，是城市安全運行和應急管理部門開展信息共享交換的總樞紐。主要實現(xiàn)各部門物聯(lián)網(wǎng)應用信息的接入、匯聚和整合，為相關應用提供數(shù)據(jù)交換和信息共享服務，為市應急指揮平臺提供綜合信息服務，并為全市開展城市級政務物聯(lián)網(wǎng)應用奠定基礎。
二、“十三五”時期共享思路
2016年8月3日，北京市政府印發(fā)《北京市大數(shù)據(jù)和云計算行動計劃》，標志著“智慧北京”時代全市大數(shù)據(jù)發(fā)展全面啟航，共享開放為常態(tài)，不共享不開放為例外成為新時期的共享規(guī)則和機制。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃 頂層設計
按照新時期國家、北京市對共享開放的總體要求，編制了《北京市“十三五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)《北京市大數(shù)據(jù)和云計算行動計劃》等戰(zhàn)略性、全局性文件，緊緊圍繞新時期北京市大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”以及“一號一窗一網(wǎng)”等重點任務的支撐保障，從根本上提出政務數(shù)據(jù)資源共享整合的戰(zhàn)略任務、總體框架和實施路徑?！按髷?shù)據(jù)行動計劃”中明確提出，到2020年，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放單位超過90%，數(shù)據(jù)開放率超過60%的目標，通過開放帶動共享，促進應用與產(chǎn)業(yè)雙贏。
?。ǘC制突破 管理創(chuàng)新
徹底改變過去部門和部門間“多對多”的共享“亂象”，圍繞全市大數(shù)據(jù)的建立健全，形成“一對多”的共享格局，變過去數(shù)據(jù)共享交換平臺的“通道式”共享，為新時期大數(shù)據(jù)管理平臺的“落地式”共享，實現(xiàn)全市共享數(shù)據(jù)的落地匯聚，形成全市共享的系統(tǒng)性制度安排，徹底解決共享難、整合難問題，為政務大數(shù)據(jù)真正形成夯實基礎。在全市基礎數(shù)據(jù)庫的基礎上，建立健全大數(shù)據(jù)管理平臺和系列領域專題主題庫，率先圍繞電子證照、交通、醫(yī)療、行政審批等健全大數(shù)據(jù)資源體系，支撐科學決策和便民服務。此外，在原信息資源管理中心的基礎上，加快組建大數(shù)據(jù)管理中心，為全市大數(shù)據(jù)的落地、匯聚、融合、服務提供技術支撐和融合保障。
?。ㄈ┬枨髮?模式突破
緊緊圍繞全市中心工作，堅持需求和問題導向，在信用管理、證照支撐、公安保障、審批服務等領域先行，完善“北京通”（自然人）、“一證通”（法人）等網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系，依托公民身份證號碼和統(tǒng)一社會信用代碼實現(xiàn)民眾、法人信息的全生命周期管理，徹底打通數(shù)據(jù)大動脈。在這個過程中，秉承凡社會能做的堅決交給社會去做，通過政府購買服務方式引入社會力量參與建設，實現(xiàn)模式創(chuàng)新，形成模式突破，真正形成政企協(xié)同的發(fā)展格局。
三、四大主要問題
雖然北京市政務信息資源共享工作起步較早，也取得了一定的成效和經(jīng)驗，但相對于《政務信息資源共享管理暫行辦法》的要求還有很多工作需要改進和提升，主要有：
?。ㄒ唬┕蚕砑s制度仍需進一步落實。
由于還一定程度上存在體制配套不全、推動抓手不強、資源配備不夠以及執(zhí)行監(jiān)督不足等問題，一些委辦局對于共享集約工作積極性不高、重視程度不足，已有政策和制度的貫徹落實還需深化，影響了共享集約工作的推動效果。
?。ǘ┕蚕砑s機制有待進一步完善。
受到新的城市管理服務模式及新技術應用推廣的影響，共享集約不斷面臨新的要求。目前，關于共享集約的相關法律法規(guī)和政策制度尚不健全完善，現(xiàn)有制度辦法部分已經(jīng)不能滿足新形勢下政務信息資源開放共享的需求，共享機制和環(huán)境有待進一步完善。
（三）共性平臺應用推廣需要繼續(xù)加強。
雖然北京市已在信息資源共享交換、數(shù)據(jù)開放、空間地理、物聯(lián)網(wǎng)應用支撐等領域建設了支撐全市委辦局需求的共性平臺，但由于制度約束、推廣力度等方面的原因，共性平臺的利用深度和廣度仍需提升，不統(tǒng)籌、不集約、重復建設等情況依然存在，需要采取多種模式進一步加強。
?。ㄋ模┵Y源開放共享績效應進一步提升。
政務信息資源因其分散、復雜、高價值等特點，全市性的開放共享需求和局部數(shù)據(jù)歸屬部門的應用之間尚存一定的不平衡，導致政務信息資源全面開放共享還不充分，影響了共享開放績效。
（作者單位：北京市經(jīng)信委原副主任、北京市政協(xié)科技委員會副主任）
