云南通海政府網(wǎng)站的一則廣告，引發(fā)社會各界廣泛關注。支持者認為，政府利用自己的資源，為當?shù)仄髽I(yè)刊登廣告無可厚非；反對者認為，政府網(wǎng)站刊登廣告，屬于典型的不務正業(yè)。

　　在現(xiàn)代民主社會，凡是法律沒有授權的，政府機關都不可做。

　　換句話說，不管政府網(wǎng)站刊登廣告的目的是什么，只要沒有法律的授權，政府的行為就不具有合法性。我國《廣告法》對廣告經(jīng)營主體作出了非常明確的規(guī)定，政府機關不能經(jīng)營商業(yè)廣告。

　　有些學者在私下分析這一現(xiàn)象的時候，認為一些國家的領導人可以幫助當?shù)仄髽I(yè)推廣產(chǎn)品，政府網(wǎng)站為什么不能利用現(xiàn)有的資源，刊登公益廣告呢？的確，在亞洲一些國家和地區(qū)，政府領導人為企業(yè)產(chǎn)品做廣告的現(xiàn)象比比皆是，有些政府領導人幾乎成了當?shù)仫L景名勝的代言人。不過，在筆者看來，這些行為是不值得提倡的。道理非常簡單，政府官員利用職務之便推廣企業(yè)產(chǎn)品，既蘊含著公平問題，又存在關聯(lián)交易現(xiàn)象。政府官員的時間和能力有限，不可能為所轄地區(qū)所有產(chǎn)品發(fā)布廣告。政府官員的選擇性廣告行為，損害了政府官員的公正性和中立性；政府官員發(fā)布廣告，必然會導致角色混同，損害政府機關的公信力和國家工作人員的廉潔性。

　　政府官員應該為當?shù)剡x民服務，而不僅僅為企業(yè)家服務，更不能只為少數(shù)企業(yè)家提供特殊服務。政府網(wǎng)站刊登廣告，從表面來看是小事一樁，但其本質就是用政府權力，為企業(yè)或者企業(yè)的產(chǎn)品“背書”，這是一種極不負責任的行為。一旦企業(yè)或者企業(yè)的產(chǎn)品存在問題，侵犯其他經(jīng)營者或者消費者的合法利益，那么，刊登廣告的政府網(wǎng)站可能要承擔法律責任。

　　在現(xiàn)實生活中，一些政府機關將政府網(wǎng)站的建立和維護管理工作，委托給商業(yè)公司。商業(yè)公司在經(jīng)營政府網(wǎng)站時，私下刊登商業(yè)廣告。這種行為既違反國家的法律，同時又違反合同約定，政府機關應當及時糾正，而不應任其繼續(xù)存在下去。如果當初在簽訂委托合同的時候，沒有明確雙方的權利和義務，那么，政府機關應當及時采取措施堵塞漏洞，防止此類事情再度發(fā)生。

　　在現(xiàn)代民主社會，政府的權力是看得見的，而公民的權利卻無處不在。增加政府權力的透明度，明確政府權力的邊界，目的是為了更好地保護公民的權利。假如政府網(wǎng)站從事商業(yè)經(jīng)營性活動，為某些企業(yè)刊登廣告，那么，不僅會損害其他市場主體的利益，構成不正當競爭，而且會出現(xiàn)以權謀私的行為，損害政府的整體形象。

　　當前，政府網(wǎng)站普遍存在以下問題:首先，政府網(wǎng)站的信息普遍陳舊，公民無法從政府網(wǎng)站獲得有效信息；其次，政府網(wǎng)站成了“半導體”，公民通過政府網(wǎng)站反映的意見往往得不到及時反饋，政府網(wǎng)站處理投訴的窗口成為可有可無的擺設；第三，政府網(wǎng)站信息混亂，真實的信息和錯誤的信息雜糅在一起，讓公民無所適從；第四，極少數(shù)政府網(wǎng)站刊登商業(yè)廣告，成為政府某些部門的謀利工具。凡此種種，都要求國務院盡快出臺政府網(wǎng)站管理辦法，對政府網(wǎng)站刊登信息的內容、格式、更新的頻率作出明確規(guī)定，除此之外，還應該嚴格禁止政府網(wǎng)站刊登商業(yè)廣告，防止少數(shù)市場主體打著政府網(wǎng)站的旗號，招搖撞騙。

　　全國人大常委會正著手修改《廣告法》。建議我國未來的《廣告法》明確區(qū)分商業(yè)廣告和公益廣告，規(guī)定政府機構發(fā)布公益廣告的基本條件和要求，約束政府網(wǎng)站刊登商業(yè)廣告的行為。防止少數(shù)人假公濟私，或者混水摸魚。（作者為中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任 教授）