今年1月7日，上海律師嚴(yán)義明分別向國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委提交了信息公開(kāi)的申請(qǐng)，其內(nèi)容包括財(cái)政預(yù)算和決算信息的公開(kāi)和4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃進(jìn)展情況的公開(kāi)。1月21日，財(cái)政部作出書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，中央預(yù)算、決算草案在經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)前不宜對(duì)外公開(kāi)。由于對(duì)此回復(fù)不滿(mǎn)意，嚴(yán)義明2月9日上午向財(cái)政部提交了復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)于另一項(xiàng)公開(kāi)申請(qǐng)，發(fā)改委可能延期回復(fù)。(2月10日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

　　在解釋為何執(zhí)著于此的時(shí)候，嚴(yán)義明表示，“紙上的權(quán)利如果沒(méi)有公民的積極行動(dòng)，它就不會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利?！彼^紙上的權(quán)利，是指已經(jīng)被法律所載明的公民權(quán)利。人類(lèi)政治文明不斷進(jìn)化的過(guò)程，同樣是公民個(gè)人權(quán)利不斷彰顯和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。公民權(quán)利從無(wú)到有，從簡(jiǎn)陋到豐富，一個(gè)重要的指標(biāo)是看法律文本中權(quán)利的含量。一項(xiàng)新權(quán)利被寫(xiě)入法律，自然是了不起的大事，比如《政府信息公開(kāi)條例》的頒行對(duì)于公眾知情權(quán)的意義。但是權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，還需要紙面的條文轉(zhuǎn)化為活生生的社會(huì)生活中被遵守的必然邏輯。

　　正是從這個(gè)意義上，嚴(yán)義明強(qiáng)調(diào)公民積極行動(dòng)的重要性，認(rèn)為權(quán)利走下紙面需要爭(zhēng)取。他向國(guó)家部委申請(qǐng)信息公開(kāi)，顯然不是一個(gè)律師的職業(yè)責(zé)任，而出于一個(gè)積極公民的角色自覺(jué)。正如有評(píng)論所指，不限于嚴(yán)義明，凡中華人民共和國(guó)公民誰(shuí)都有權(quán)利去申請(qǐng)上述信息的公開(kāi)。同樣我們可以說(shuō)，不限于上述信息，凡與公共利益相關(guān)不屬于國(guó)家秘密的政府信息，都應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)或經(jīng)公民申請(qǐng)而公開(kāi)。當(dāng)這樣的申請(qǐng)和回應(yīng)成為必然以至于讓人難于察覺(jué)的時(shí)候，知情權(quán)才能算一種沒(méi)有停留于紙面的權(quán)利。這樣一個(gè)過(guò)程，顯然需要公民不斷地實(shí)踐與習(xí)練。

　　同樣不可或缺的，還有政府部門(mén)履行法律義務(wù)的自覺(jué)。一個(gè)常見(jiàn)的誤解會(huì)認(rèn)為，這里存在一對(duì)此消彼長(zhǎng)、截然背逆的關(guān)系。公民權(quán)利的不斷擴(kuò)張與獲得，是否意味著政府權(quán)力的收縮與喪失，其實(shí)并非機(jī)械的算術(shù)題。政府部門(mén)向公民和社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息，在滿(mǎn)足公民知情權(quán)的同時(shí)，它自身也將因?yàn)橥该鞫鹊脑黾佣@得權(quán)力合法性的增長(zhǎng)。它所可能損失的，僅僅是權(quán)力中會(huì)被濫用的部分，而這部分權(quán)力往往是導(dǎo)致腐敗和異化的根源。信息公開(kāi)制度的執(zhí)行結(jié)果，將會(huì)是權(quán)利與權(quán)力都從中受益。理解了這一點(diǎn)，政府部門(mén)便不應(yīng)將履行公開(kāi)義務(wù)作為一種額外的付出或者損失。

　　事實(shí)上，政府部門(mén)從信息公開(kāi)中獲得的益處決不僅僅停留于抽象的理論層面。以4萬(wàn)億投資方案的信息公開(kāi)為例，如何保證這筆巨資的安全有效運(yùn)行，一直是從上到下方方面面所關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部等多個(gè)部委專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)跨部級(jí)督察小組，通過(guò)向地方派駐督察員的辦法，全程監(jiān)控項(xiàng)目資金的運(yùn)行情況。應(yīng)該說(shuō)，這樣的設(shè)計(jì)和安排一定會(huì)收到相應(yīng)的效果。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，這種自上而下的監(jiān)督仍然屬于自體監(jiān)督的范疇，有其天然的局限性。要真正實(shí)現(xiàn)資金的萬(wàn)無(wú)一失，必然需要最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量一起來(lái)監(jiān)督。

　　社會(huì)監(jiān)督的前提是公開(kāi)和透明，沒(méi)有4萬(wàn)億投資方案的信息公開(kāi)，就談不上對(duì)這筆資金的監(jiān)督。讓公民成為知情者，才能換來(lái)全社會(huì)都成為監(jiān)督者的良性結(jié)果。4萬(wàn)億事關(guān)廉潔與道德，更關(guān)乎宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇步伐。從這個(gè)角度看，一項(xiàng)公民權(quán)利的兌現(xiàn)與整個(gè)國(guó)家的福祉與利益緊密相連，嚴(yán)義明們的努力不僅僅是為公民權(quán)利的請(qǐng)命。在這個(gè)意義上，政府部門(mén)的回應(yīng)就更加讓人關(guān)注和期待。