知情權(quán)是人民最基本的權(quán)利，也是所有其他權(quán)利的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“知情”不單是指知道政府要求公眾做什么，更為重要的是要讓公眾知道政府在做什么。公開政府財政信息是實現(xiàn)這一點的最為有效的方式，人民當(dāng)家作主必須要有一個公開、透明的財政。
改革開放以來，我國已經(jīng)在公開財政信息方面取得了一些進步。2008年5月，《政府信息公開條例》已經(jīng)正式實施。但是，我國財政透明度離保障人民的知情權(quán)的要求還有很大的距離。上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心近期對我國31個省級政府財政進行了調(diào)查。結(jié)果表明，在這項研究所設(shè)定的113項調(diào)查信息中，公眾能夠獲得的信息平均不足25項，不到所調(diào)查信息的四分之一。該項研究只是考察財政信息的可獲得性，沒有涉及這些信息的規(guī)范性、可靠性與及時性。也就是說，即使按最起碼的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國財政透明度也是非常低的！
主要存在以下問題：
首先，政府公開的財政信息是不全面的。人民共同擁有并委托政府進行管理的資金從性質(zhì)上來說應(yīng)該包括三類：(一)政府為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所使用的資金；(二)政府為保障社會成員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、進行收入再分配的資金，也就是各種社會保障基金；(三)政府投資于生產(chǎn)經(jīng)營活動所占用的資金，即經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。目前的情況是，第二和第三類資金的有關(guān)信息尚無系統(tǒng)的政府報告制度，而第一類資金，政府只是提供了其中的一部分，即預(yù)算內(nèi)收支，另一部分作為預(yù)算外資金沒有體現(xiàn)在政府的財政報告中。
其次，政府公布的財政信息很不具體。公布的財政信息通常是籠統(tǒng)的數(shù)字，缺乏明細資料，不能對該項支出的構(gòu)成以及具體安排適當(dāng)與否作出判斷。政府的預(yù)算科目分為類、款、項、目、節(jié)五個層次，而目前的政府財政報告通常只反映到“類”，僅有部分反映到“款”。
第三，政府所提供的財政信息是滯后的。社會公眾不能及時了解預(yù)算和決算，人大代表通常只是在開會時才看到預(yù)決算報告，在短短的幾天會期中要作出認(rèn)真的審查顯然是力不從心的。大量信息即使在事后很長時間也無從查找。財政的不透明對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和法制建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。公共資金被挪用或濫用、違背民意的形象工程、奢侈浪費的職務(wù)消費、貪污腐敗、以權(quán)謀私、中飽私囊，凡此種種，都與財政不透明、缺乏公眾和制度的監(jiān)督有關(guān)。在當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機、我國各級政府?dāng)M動用巨資刺激經(jīng)濟之時，采取有效措施切實保證財政信息的公開尤為迫切。
建議盡快采取下述措施：
一、切實貫徹落實已經(jīng)頒布并實施的《政府信息公開條例》，加強各地政府信息公開機構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)水平，真正做到“以公開為原則，不公開為例外”。二、通過各種媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)向公眾報告財政信息。建立政府財政信息網(wǎng)頁，以最便捷的方式，完整、系統(tǒng)、詳細、及時地披露政府財政信息。三、將政府信息公開和財政透明度作為各級政府問責(zé)的一項重要內(nèi)容。
政府財政信息的公開必須要有法律保證，建議盡快修訂預(yù)算法，在新預(yù)算法中：1。明確規(guī)定財政信息以公開為原則，不公開為例外。2。明確規(guī)定應(yīng)公開的財政信息的資金范圍為人民共有并委托政府進行管理的資金，包括一般政府基金、社會保障基金以及國有企業(yè)基金在內(nèi)的所有公共資金。3。明確規(guī)定所提供信息的詳細性程度，除了依法界定的機密之外，應(yīng)主動或應(yīng)公眾的要求或人大政協(xié)履職的需要，提供收支科目規(guī)定的類、款、項、目乃至具體事項的各個層次信息。4。明確規(guī)定財政信息公布的時間和方式。5。明確規(guī)定政府相關(guān)責(zé)任部門對所提供信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、具體性和及時性負(fù)責(zé)，并制定違反規(guī)定或不履行責(zé)任的懲戒措施。實現(xiàn)財政透明度目標(biāo)不需很多額外成本，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟的發(fā)展已為政府信息的公開提供了充分的物質(zhì)條件，現(xiàn)在更需要的是制度變革的勇氣決心和對全體人民負(fù)責(zé)的精神！
