中國(guó)是世界上的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，但是隨之出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)不良信息和現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的快速推進(jìn)。對(duì)此，全國(guó)人大代表、中國(guó)電信湖南省公司總經(jīng)理廖仁斌建議，要做好網(wǎng)絡(luò)立法的全面規(guī)劃，通過(guò)出臺(tái)和修訂相關(guān)法律等方法以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　背景：互聯(lián)網(wǎng)深入人心

　　廖仁斌說(shuō)，自1994年接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)迅猛發(fā)展，一躍而成“互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)”，目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量、國(guó)家域名注冊(cè)量已經(jīng)躍居世界第一位，截至2008年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.98億，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率以22.6%的比例首次超過(guò)21.9%的全球平均水平，國(guó)家CN域名數(shù)達(dá)1357.2萬(wàn)，三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居世界排名第一。電子郵件、電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上游戲等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)融入人民生產(chǎn)生活的方方面面。

　　但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不良信息與服務(wù)屢禁不止、“另類(lèi)”網(wǎng)絡(luò)偶像影響青少年價(jià)值觀、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言“污染”嚴(yán)重、網(wǎng)絡(luò)交易缺乏誠(chéng)信等現(xiàn)象和問(wèn)題的出現(xiàn)，使得我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的快速推進(jìn)受到制約和影響。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境急需通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范。

　　形勢(shì)：適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展潮流

　　“作為世界上的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，作為我國(guó)發(fā)展最快的行業(yè)之一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和行為進(jìn)行約束和管理的法律法規(guī)的跟進(jìn)卻相對(duì)滯后，尚沒(méi)有一部完整的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的法律。”廖仁斌說(shuō)，目前已經(jīng)出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)尚存在等級(jí)低、效力有限、使用上有立法空白等弊端，而在新形勢(shì)下出現(xiàn)的很多新問(wèn)題亟待法律界定。

　　另一方面是為適應(yīng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)立法的潮流。廖任斌舉例說(shuō)，美國(guó)出臺(tái)了《兒童網(wǎng)絡(luò)安全法》，專(zhuān)門(mén)針對(duì)13歲以下的兒童設(shè)立域名，建立不包含任何有關(guān)成年人內(nèi)容的網(wǎng)站，這些網(wǎng)站將不能同其他外部網(wǎng)站相連接。近鄰韓國(guó)也成為率先立法推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的少數(shù)國(guó)家之一。

　　建議：出臺(tái)和修訂相關(guān)法律

　　廖仁斌建議，從社會(huì)各界的立法需求出發(fā)，做好網(wǎng)絡(luò)立法的全面規(guī)劃，增強(qiáng)立法的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。使網(wǎng)絡(luò)使網(wǎng)絡(luò)立法體系成為一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)法為核心的，由基本法的相關(guān)內(nèi)容為配套的，由行政法規(guī)和行政規(guī)章作補(bǔ)充的，由最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋作為法律實(shí)施說(shuō)明的完整法律體系。另外，為避免不必要的法律效力沖突等，要盡快出臺(tái)《電信法》。并且在一些基本法中補(bǔ)充有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)定。

　　“網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)效仿《物權(quán)法》，在出臺(tái)前廣泛聽(tīng)取征求各行業(yè)單位以及個(gè)人的意見(jiàn)”，廖仁斌的第三個(gè)建議是加大網(wǎng)絡(luò)立法程序的民主參與程度。他說(shuō)畢竟網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域還是一個(gè)新生的領(lǐng)域,如果要立一個(gè)最能代表時(shí)代精神、現(xiàn)代意識(shí)與最廣大人民利益的法律,廣大民眾的積極參與必不可少。

　　除積極借鑒國(guó)外立法手段和內(nèi)容外，廖仁斌建議，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等多種手段，建設(shè)有序、健康、蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。在立法和訂立制度的時(shí)候，要依靠專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員做好調(diào)查研究，提高立項(xiàng)和論證過(guò)程中的技術(shù)含量，把細(xì)節(jié)做透?！　編輯：何冰]