最近湖南瀏陽市下發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》的通知,明確今年將建立官員申報示廉制度,在湖南省率先試水“官員財產(chǎn)公示”。從今年起,湖南瀏陽市領(lǐng)導干部的個人收入、個人財產(chǎn)、配偶及子女從業(yè)、就學、出國(境)、外出旅游、公車使用、入股投資、婚喪操辦等,都要向當?shù)丶o委申報,并通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進行公示,接受群眾監(jiān)督。
瀏陽制度試驗有意思的地方在于,出臺建立官員申報示廉制度是基于改善吏治的真切需要。據(jù)瀏陽紀委書記付旭明說,今年以來曝光的一系列干部作風問題,對瀏陽干部隊伍的形象產(chǎn)生了惡劣的影響,要求財產(chǎn)和收入申報公示并不是為了“ 出風頭”,而是為了反腐敗。同時,瀏陽市紀委此前已與慈溪市紀委有過交流,清楚地意識到,財產(chǎn)公示如何操作還有很多細節(jié)需要研究,具體操作細則的出臺一定要小心謹慎。
就官員財產(chǎn)公示這種高難度的改革而言,這種謹慎是必要的。接下來可以預料的各地媒體的密切跟蹤和網(wǎng)民的積極參與,毫無疑問將為瀏陽這樣自愿“吃螃蟹”的地方堅持改革提供支持和監(jiān)督,突破改革阻力并不是太難的事情。但并不是出臺財產(chǎn)公示制度就能解決一切問題,同時瀏陽還要引導官員在心理上適應(yīng)這一變化,以保持干部隊伍的基本穩(wěn)定,這些工作不僅要講究細節(jié),而且是一種系統(tǒng)性的調(diào)整。
一個關(guān)鍵的問題,就是如何看待官員與財產(chǎn)的關(guān)系,比如說,如果官員自己或者家屬擁有價值不菲的合法財產(chǎn),他是不是一個好官員,會怎樣影響他的社會評價和政績評價?這類問題一定程度上挑戰(zhàn)著中國社會衡量好官員的傳統(tǒng)看法。這是普遍存在的問題,因為改革開放三十年來“先富起來”的群體中有相當部分是官員的子女親戚。官員財產(chǎn)公開,意味著要找到一種合適安頓或處置以往灰色地帶狀況的方式,這其實是市場轉(zhuǎn)型的一個核心環(huán)節(jié),也是一個主要難題。
正因為這種困難非同一般,最好的辦法不是一上馬就展開全國性的統(tǒng)一行動,這既有極大阻力,也沒有太大必要。通過地方試點逐步推廣更具可行性,反而可以在較短時間內(nèi)積累起在全國推廣的經(jīng)驗、辦法和有效壓力。這種“摸著石頭過河”的“試點”,是當代中國在全球獨樹一幟的方法論。這個“從點到面”保持政策穩(wěn)定性、避免過激的漸進改革方法,在財產(chǎn)公示問題上仍然適用。而它之所以成功的一大原因就是,這種“試點”會刺激起各地的制度競爭和爭先仿效,因為在確立良好吏治和地方形象問題上,各地政府都有著強烈的需求。
