2008年5月28日，由亞太地區(qū)城市信息化合作辦公室和中國計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)共同編制的《中國城市信息化50強(qiáng)》首次亮相，名單中上海和北京并列第一。這一名單顯示出我國各地的電子政務(wù)發(fā)展水平差異仍然較大，充分說明地區(qū)間電子政務(wù)水平的差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。中國信息化建設(shè)還處于初級(jí)階段，并且還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。
我國東部沿海城市信息化水平無疑領(lǐng)先于全國，上海和北京成為中國信息化水平最高的城市代表。埃森哲咨詢公司副總裁連水木曾經(jīng)表示：“縱覽中國電子政務(wù)信息化的發(fā)展情況，中西部地區(qū)信息化發(fā)展比較緩慢，可以先學(xué)習(xí)一下發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，挑選一些可以力所能及的服務(wù)項(xiàng)目，將其做得精致和成熟，然后再慢慢擴(kuò)大范圍，要避免一開始就走大而全的模式，那樣往往會(huì)形式化。”
電子政務(wù)需貼近民意
電子政務(wù)是信息化的一個(gè)子集，從電子政務(wù)的角度理解什么是信息化可以把問題簡化和縮小為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式問題。生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的綜合，生產(chǎn)力是人與自然的關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系則是人與人的關(guān)系。也就是說，從生產(chǎn)方式的角度看問題，就等于把問題還原為人與自然、人與人的關(guān)系問題。工業(yè)化是一種生產(chǎn)方式，信息化則是另一種生產(chǎn)方式。私人產(chǎn)品存在著生產(chǎn)方式的問題，即是用工業(yè)化方式生產(chǎn)還是用信息化方式生產(chǎn)；公共產(chǎn)品也存在著生產(chǎn)方式的問題，因?yàn)檎峁┑氖枪伯a(chǎn)品，也存在著用工業(yè)化方式服務(wù)與用信息化方式服務(wù)的比較問題。
從未來發(fā)展趨勢(shì)看，網(wǎng)絡(luò)民意將變得越來越強(qiáng)大，而各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意也會(huì)變得越來越重視，民眾將通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行表達(dá)，這樣的訴求也將會(huì)更加得心應(yīng)手。可以肯定的是，政府只有重視了網(wǎng)絡(luò)民意、尊重網(wǎng)絡(luò)民意、傾聽他們的訴求才能真正做到體察民情、了解民意；才能為決策提供最真實(shí)的第一手資料；才能因地制宜、有的放矢地制定相關(guān)的政策措施。
我國上至國家主席、下至基層干部都有過上網(wǎng)與網(wǎng)民接觸的經(jīng)歷，各級(jí)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)都有著深刻的見解和詮釋。中央政治局委員、北京市市委書記劉淇就曾表示：“要把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理納入全市文化發(fā)展的總體戰(zhàn)略，作為建設(shè)先進(jìn)文化的重要陣地、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容、提供公共文化服務(wù)的重要手段，積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要唱響網(wǎng)上主旋律，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平。”
互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)社會(huì)架構(gòu)下的溝通壁壘，使政府和民眾之間的對(duì)話更直接、更平等。目前，我國各級(jí)地方政府也在加緊學(xué)習(xí)如何更好地使用互聯(lián)網(wǎng)，如何更深入地與大家一起建設(shè)并管理互聯(lián)網(wǎng)。中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就此表示，“我們?cè)敢獬蔀榇蠹业木W(wǎng)友，求計(jì)問策、接受監(jiān)督。對(duì)于共同關(guān)心的話題，我們?cè)敢夂痛蠹乙黄?lsquo;灌水’，對(duì)于我們工作和決策中的不完善之處，我們也歡迎大家‘拍磚’”。
網(wǎng)絡(luò)是集中民眾智慧的有效渠道，要把網(wǎng)民的意見尤其是要把群眾反映出來的突出問題作為今后整改的重點(diǎn)，努力促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得更好的成果。除此之外，還要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、繁榮與規(guī)范并舉、利用與引導(dǎo)并行、隊(duì)伍與投入并抓，占領(lǐng)網(wǎng)上思想文化陣地，積極探索一條建設(shè)、管理、利用互聯(lián)網(wǎng)的有效途徑，唱響網(wǎng)上主旋律。
目前，國內(nèi)通過信息化手段傾聽民意已經(jīng)很普遍。胡錦濤總書記登陸人民網(wǎng)與網(wǎng)民直接對(duì)話就充分表達(dá)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視；四川省人民代表大會(huì)代表將議案審議即時(shí)全文公布在其新聞網(wǎng)站四川在線上，并接受網(wǎng)友的評(píng)議；重慶市委書記通過查看網(wǎng)民留言來出臺(tái)政策措施。網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正發(fā)揮著越來越大的作用，網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)越來越表現(xiàn)出了其強(qiáng)大的一面，已經(jīng)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
電子政務(wù)需優(yōu)化溝通渠道
電子政務(wù)不同于一般的信息化，它的特殊性在于政務(wù)二字，政務(wù)就是指公共行政。對(duì)于電子政務(wù)中的公共行政來說，它的生產(chǎn)方式該從哪里入手研究？公共品生產(chǎn)方式的起點(diǎn)又在哪里呢？
上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院何清博士表示：“盡管渠道間的信息溝通與傳遞非常重要，但當(dāng)渠道間的信息流通與共享發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，即用技術(shù)協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)式信息傳遞模式代替單向鏈?zhǔn)降男畔鬟f模式之后，不僅渠道間能夠進(jìn)行直接溝通，而且不同渠道內(nèi)的成員企業(yè)還可以得到相鄰企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)計(jì)劃、庫存和科技水平等全方位的信息。”
首先，電子政務(wù)要以人為本，不光要服務(wù)于人民群眾的根本利益及長遠(yuǎn)利益，還要將人民群眾的具體利益和眼前利益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的公共服務(wù)，充分發(fā)揮信息化先進(jìn)生產(chǎn)力的帶動(dòng)作用。
其次，電子政務(wù)要突出創(chuàng)新，創(chuàng)新的最終方向在于從以規(guī)則和秩序?yàn)楹诵牡膫鹘y(tǒng)機(jī)制向多元?jiǎng)?chuàng)新的方向發(fā)展；再次，電子政務(wù)要強(qiáng)調(diào)全面績效，要將現(xiàn)代科學(xué)意義上的效率同信息化意義上的人文社會(huì)價(jià)值很好地結(jié)合起來，尤其要在社會(huì)條件允許的情況下，具體問題具體分析，提高國民意識(shí)指數(shù)，從而建立和諧社會(huì)。
與此同時(shí)，渠道上各個(gè)企業(yè)的信息量也會(huì)增加，渠道間信息的不對(duì)稱性就會(huì)減少，渠道間沖突的可能性也就相應(yīng)降低。更為重要的是，在這樣一種信息傳遞的模式下，每一個(gè)企業(yè)或個(gè)人收到的信息都能夠得到應(yīng)有的檢驗(yàn)和驗(yàn)證，從而可以有效地抑制人為的信息失真，使整個(gè)渠道系統(tǒng)的產(chǎn)品分銷行為更加容易協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而進(jìn)一步降低渠道間沖突發(fā)生的可能性。從理論上說，當(dāng)各個(gè)渠道之間的信息傳遞實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)式、實(shí)時(shí)、互動(dòng)的流通時(shí)，政府的公共產(chǎn)品分銷應(yīng)該能夠達(dá)到預(yù)期的效果。
正是出于上述多種因素的考慮，政府對(duì)渠道的控制應(yīng)該由管理的合理性向溝通的合理性轉(zhuǎn)變，因?yàn)橹挥羞@樣，才能提高各種渠道的協(xié)同性，進(jìn)而提高公共產(chǎn)品分銷的效率水平?，F(xiàn)代電子政務(wù)其實(shí)是管理型電子政務(wù)，在電子政務(wù)的策略選擇上通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段，加強(qiáng)行政管理、建設(shè)政府效益等。比如說，強(qiáng)調(diào)通過電子政務(wù)擴(kuò)大財(cái)政收入、減少財(cái)政浪費(fèi)、提高政府辦公效率、提高政府公共產(chǎn)出、降低政府運(yùn)行成本等。
