今年4月25日，我在上海財經(jīng)大學參加“財政透明度評估與制度建設(shè)研討會”。重點是討論《2009中國財政透明度報告——省級財政信息公開狀況評估》這個成果。

　　2008年9月，在《政府信息公開條例》正式實施四個月之后，上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪教授，組織其中心的上百名學生，對31個省級政府財政進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，在這項研究所設(shè)定的113項基本財政信息中，公眾能夠獲得的信息平均為22項，僅約為所調(diào)查信息的五分之一。

　　與此同時，項目組也向各省人大常委會財經(jīng)委員會發(fā)出調(diào)查函，從反饋的調(diào)查表來看，各省人大財經(jīng)委所能獲得的財政信息的平均狀況，與普通公民幾乎不相上下。根據(jù)這一調(diào)查，該中心完成了一份《中國省級財政信息透明度評估報告》，其中開列了全國30個省(區(qū)市)得分及排名。

　　對于政府財政資金的透明度問題已經(jīng)多年被關(guān)注。早在2003年，廣東省的人大代表就提出“透明錢柜”的問題，錢是怎么進去，又是怎么出來的？省級人大常委會網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督財政資金運行。

　　一、兩會上財政信息的討論

　　在2009年的全國“兩會”上，對財政透明度問題的關(guān)注，達到了一個前所未有的高度，這給我們財政學界提出了新的任務(wù)：既要研究民生財政，也要研究民主財政。大量關(guān)注“民主財政”“透明財政”的事例被報道：

　　——公款消費“誰用誰知道”?！稄V州日報》3月10日報道，3月初，有網(wǎng)友上傳了數(shù)張湖南某地級市廣電局長等人公款奢侈消費清單，除了能寫出用途的吃、喝、玩、樂外，還有叫“其他”的項目。

　　——不應(yīng)該有的“爭議支出”：網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)深圳一機關(guān)有“療養(yǎng)支出”，局級干部每人每年4000，處級干部2100。用于洗腳按摩等。

　　——蔣洪教授的政協(xié)大會發(fā)言：呼吁提高財政透明度，還公民知情權(quán)。

　　——科技部的“其他支出”支出為什么高達68億元？

　　——應(yīng)該立法禁止干部吸“公款高價煙”。

　　——應(yīng)該實行中午禁酒令，可以節(jié)約500億至1000億。

　　——官員財產(chǎn)應(yīng)該公示。中國青年報社調(diào)中心和新浪網(wǎng)聯(lián)合開展一項調(diào)查(3837人參加)。結(jié)果顯示，公眾最希望政府公開的是“官員財產(chǎn)情況”。

　　——降低行政成本，在于控制“六公”，即公車、公宴、公游、公禮、公品、公樓。

　　——為什么央視要花上百萬放煙火？

　　——企業(yè)、事業(yè)、行政單位養(yǎng)老制度要統(tǒng)一。

　　二、從人大政協(xié)角度要求財政信息公開

　　從人大政協(xié)角度看，增強財政透明度只是權(quán)宜之計：

　　第一，預(yù)算報告要在各級人大會上宣讀，全體代表、委員討論?，F(xiàn)在只有半天討論。這是中外議會制度的重大區(qū)別。我們以討論政府工作報告為主，西方以爭論預(yù)算分配為主。

　　第二，財政部官員要接受代表、委員的質(zhì)詢，今年的“國帳出錯”就是一個例子。廣東的專業(yè)代表預(yù)算咨詢會。

　　第三，要給代表委員寄發(fā)季度性的預(yù)算文件。

　　第四，公布定員定編(如公車問題)。

　　作為長遠之計，各級人大也要強化財政監(jiān)督職能。人大要督促政府公開財政信息。這種監(jiān)督不僅僅是在一年一度的“兩會”上。人大的監(jiān)督要在機制上有創(chuàng)新。如預(yù)算編制權(quán)、審計權(quán)。此外，財政學界應(yīng)該關(guān)注審計理論的最新成果，應(yīng)用到財政分配分析之中。如審計學界最近在研究“審計免疫系統(tǒng)”理論。(作者系湖北省統(tǒng)計局副局長、全國人大代表)