提要:有了知情權(quán)，群眾才能更好地履行參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，政府也能更好地利用群眾的智慧去完善各項(xiàng)事務(wù)，政務(wù)公開是完成這些的必要前提與條件。
去年5月頒布的政府信息公開條例規(guī)定政務(wù)公開是常態(tài)，不公開是例外，特別是對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益以及國計(jì)民生的一些信息，必須公開。今年兩會(huì)前夕，溫總理在和網(wǎng)民在線交流時(shí)也說:“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)力知道政府在想什么、做什么，并且對(duì)政府的政策提出批評(píng)意見，政府也需要問政于民、問計(jì)于民，推進(jìn)政務(wù)公開和決策的民主化?！?總理的這句話實(shí)際上道出了政務(wù)公開的意義所在。
為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，國務(wù)院在去年年底出臺(tái)4萬億元投資計(jì)劃。對(duì)這一經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，一直以來社會(huì)都非常關(guān)注，希望有關(guān)方面能夠公布詳細(xì)的投資清單。應(yīng)該說，群眾的要求是合情合理的。而具體負(fù)責(zé)制定該計(jì)劃的國家發(fā)改委亦沒辜負(fù)群眾的要求，其多位負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)等公開場(chǎng)合多次介紹4萬億元投資計(jì)劃。5月21日，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上再次向社會(huì)公布了4萬億元投資構(gòu)成，并特別詳細(xì)介紹了新增中央投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況。
按照委托－代理理論，人民和政府之間是一種委托－代理的契約關(guān)系，人民把管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力委托和讓渡給政府，政府在行使這一權(quán)力的過程中，則必須對(duì)作為委托人的人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督，成為一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府。然而，由于委托人與代理人之間存在著信息的不對(duì)稱、雙方目標(biāo)與利益的不一致以及契約的不完全性、責(zé)任的不對(duì)等等情況，代理人極可能利用自己所掌握的信息優(yōu)勢(shì)，做出損害委托人利益的事來。所以，要有效實(shí)現(xiàn)人民的利益，就必須保障人民的知情權(quán)，高度透明的信息是人民參政議政、有效監(jiān)督政府的條件。
但就政務(wù)公開而言，我們的情況并不很理想，具體表現(xiàn)為:一是政務(wù)公開不規(guī)范，隨意性較大，想公開就公開，不想公開就不公開；二是公開的內(nèi)容不全面、不細(xì)致，讓群眾如霧里看花；三是從部門利益出發(fā)，公開內(nèi)容避實(shí)就虛，形式主義嚴(yán)重。這里的原因主要是，雖然現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，但受傳統(tǒng)行政方式的影響，政府還沒有做好政務(wù)公開的心理準(zhǔn)備，因此，我們也就看到，常有公民依據(jù)政府信息公開條例申請(qǐng)政府公開信息，但往往要么石沉大海，要么就被有關(guān)部門以種種理由拒絕。
金融危機(jī)打亂了中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的正常進(jìn)程，要共克時(shí)艱，就必須信任人民、依賴人民、團(tuán)結(jié)人民，為此，必須向人民公開受危機(jī)影響的情況，因?yàn)橹挥凶屓嗣窳私饫щy所在，才能激發(fā)人民的智慧，找出解決問題克服困難的辦法。何況4萬億元政府投資不是一個(gè)小數(shù)目，無論資金來自財(cái)政、銀行，還是國債，其最終的買單者都是人民。如果找出各種借口——借口是很好找的——不向人民公布其具體用途，即使不出現(xiàn)腐敗情況，也極可能因使用不當(dāng)而造成巨大浪費(fèi)。
所以，危機(jī)時(shí)期更要向社會(huì)公開政務(wù)，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督。當(dāng)然，這就需要建立一套制度來保證政務(wù)公開的及時(shí)性和有效性，提高政務(wù)公開的自覺性，使政務(wù)公開規(guī)范有序。它包括:主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度，只要讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，就應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開；政務(wù)公開評(píng)議制度，組織人民群眾對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定等進(jìn)行評(píng)議；政務(wù)公開責(zé)任追究制度，明確政務(wù)公開工作部門和單位的責(zé)任，力戒形式主義、弄虛作假。除此之外，還要加強(qiáng)公共財(cái)政的建設(shè)。
知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是人民群眾重要的民主權(quán)利。要使得這些權(quán)利不折不扣地落實(shí)，就必須提高現(xiàn)有的政務(wù)公開的法制化水平，使政務(wù)公開成為各級(jí)政府施政的基本制度。在這方面，發(fā)改委開了一個(gè)好頭，希望中央其他部門和地方政府能夠及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)回應(yīng)群眾的關(guān)切，讓政務(wù)公開成為一種常態(tài)。(作者系《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審)
