“企業(yè)信息是由工商行政管理部門掌握的，屬于政府信息，不應(yīng)當(dāng)被商業(yè)網(wǎng)站名索網(wǎng)用來開展付費(fèi)查詢業(yè)務(wù)。”近日，北京中銀律師事務(wù)所律師陳東將名索網(wǎng)所屬公司——華源潤通（北京）科技有限公司（以下簡稱華源公司）告上法庭，要求名索網(wǎng)返還93元查詢費(fèi)。
政府信息成為商品？
據(jù)陳東介紹，由于工作需要，近幾年，他經(jīng)常需要查詢一些企業(yè)信息。2006年初，他以律師身份到北京市工商局查詢某企業(yè)的工商信息，當(dāng)時信息查詢中心的工作人員告知他，可以上一個叫“名索網(wǎng)”（www．mingsuo．com）的網(wǎng)站查詢，同時給了他一份蓋有北京市工商局公章的紅頭文件，文件上指定企業(yè)信息要上名索網(wǎng)查詢。
“我以付費(fèi)的方式從名索網(wǎng)上查詢到了企業(yè)的很多信息，那時從北京市工商局及各區(qū)縣的分局查詢工商信息，同樣需要付查詢費(fèi)，兩者費(fèi)用相當(dāng)。后來北京市工商局把信息查詢中心搬遷到石景山區(qū)，路程很遠(yuǎn)，很不方便，于是，通過名索網(wǎng)成為我查詢企業(yè)信息的主要方式。2006年到2008年間，我買過名索網(wǎng)的幾張充值卡，花了幾百元錢。
事情隨著去年5月1日《政府信息公開條例》的實(shí)施發(fā)生改變?！稐l例》第2條規(guī)定：本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息；第27條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。行政機(jī)關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。”
“我覺得名索網(wǎng)提供收費(fèi)查詢的實(shí)質(zhì)是把政府信息當(dāng)作商品買賣，只要付費(fèi)就能查詢，存在明顯的法律障礙。”于是，陳東去年12月提起訴訟。
陳東提供給中國青年報記者一份去年12月17日，他在名索網(wǎng)付費(fèi)93元完成賬戶充值后，查詢到的一份名為“綜合報告1”的企業(yè)綜合信息。這份《企業(yè)綜合信息報告1》共有六部分：企業(yè)基本信息，包括網(wǎng)址、傳真、電話、郵編、主營地址、從業(yè)人數(shù)；企業(yè)注冊信息，包括注冊號、企業(yè)類型、登記區(qū)縣、代表人（負(fù)責(zé)人）、注冊資本、企業(yè)類別、成立日期、經(jīng)營期限、住所、經(jīng)營范圍；企業(yè)主要人員信息，包括中文名、英文名、國別地區(qū)、職務(wù)、證件號碼、任職期限；企業(yè)投資方信息，包括合營方名稱、合營方注冊號、合營方出資額、法定代表人姓名、國別地區(qū)；外資企業(yè)入資情況信息，包括中方應(yīng)入資額、外方應(yīng)入資額、中方實(shí)入資額、外方實(shí)入資額、入資日期、中方出資方式、外方出資方式；企業(yè)分支機(jī)構(gòu)信息，包括企業(yè)名稱、新企業(yè)注冊號、負(fù)責(zé)人地址。
“如此詳細(xì)的企業(yè)信息只能由工商行政部門掌握，名索網(wǎng)怎么會擁有這些？”于是，他咨詢了名索網(wǎng)相關(guān)人員。
陳東提供給本報記者一份今年3月23日,他與名索網(wǎng)銷售部工作人員通電話的錄音材料，工作人員說，名索網(wǎng)提供的企業(yè)綜合信息全部來源于北京市工商局，保證真實(shí)、權(quán)威。這位工作人員還向陳東介紹了企業(yè)信息的不同形式，北京市工商局獲取全市企業(yè)的工商登記信息后，建立起企業(yè)信息的“內(nèi)檔”和“機(jī)讀檔”，內(nèi)檔類似于原始檔案，機(jī)讀檔則是在原始檔案的基礎(chǔ)上加工整理后形成的電子文檔，并適時更新，名索網(wǎng)提供的企業(yè)信息來源于北京市工商局的機(jī)讀檔。
除了咨詢企業(yè)注冊信息的來源，陳東還向名索網(wǎng)客服人員咨詢了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在陳東提供給本報記者的他與名索網(wǎng)第29號在線客服人員聊天的記錄中，該客服人員介紹，付費(fèi)查詢企業(yè)的綜合信息可提供“綜合報告1”和“綜合報告2”兩種內(nèi)容。“報告1”除了包括企業(yè)注冊信息，還有企業(yè)法人代表、股東、董事信息，“報告2”則包含了“報告1”中的所有內(nèi)容，另外增加了企業(yè)變更、年檢信息的內(nèi)容。
至于查詢費(fèi)用，“報告1”為普通會員25元、VIP會員15元；“報告2”為普通會員50元、VIP會員30元；一次性給賬戶充值3000元,可以升級成為VIP會員，VIP會員又可以分為3000元、5000元、1萬元三個檔次，分別享受不同比例的優(yōu)惠。一次性充值5000元的賬戶費(fèi)，可以送1000元，而一次性充值1萬元的賬戶費(fèi)，可以送5000元,而且使用時間沒有限制。賬戶費(fèi)使用完以后再充值，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是按照原來的會員級別享受不同待遇。
4月23日，此案在北京市海淀區(qū)人民法院開庭審理。陳東提出，名索網(wǎng)開展收費(fèi)查詢的企業(yè)綜合信息來源于北京市工商局，這些信息屬于政府信息，企業(yè)不能拿來牟利。華源公司的代理律師朱慧芳稱，這些信息是名索網(wǎng)從網(wǎng)絡(luò)上一點(diǎn)一點(diǎn)搜集來的，公司付出了勞動，要想進(jìn)行信息查詢，就該收費(fèi)。
朱慧芳律師日前接受中國青年報記者采訪時表示，名索網(wǎng)的信息并非直接來源于北京市工商局，他們可能和一些登載有企業(yè)工商信息的網(wǎng)站有合作，“綜合信息只是名索網(wǎng)起的名稱而已，他們的工作人員對信息進(jìn)行了內(nèi)部的編輯和分類，這些信息都是政府部門可以公開的信息。”
陳東對朱慧芳的這一說法表示不能接受，根據(jù)自己的經(jīng)歷，在名索網(wǎng)上，只要付費(fèi)，就能查詢到企業(yè)股東、董事、監(jiān)事的情況，甚至包括身份證號碼、護(hù)照號碼、各個股東出資比例等涉及商業(yè)秘密和個人隱私的企業(yè)信息，“這些信息不屬于政府部門可以公開的信息，普通公民通過工商部門是查不到的，除非公檢法機(jī)關(guān)。”
