江蘇儀征在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，將構(gòu)建行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)作為深化部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的重要抓手，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，著力構(gòu)筑權(quán)力陽光運(yùn)行信息化平臺(tái)，運(yùn)用“電子眼”加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的全程監(jiān)督。截至目前，全市32個(gè)部門304個(gè)審批項(xiàng)目344個(gè)辦事流程實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)察，形成了“網(wǎng)上受理、電子監(jiān)控、網(wǎng)上反饋”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力“陽光運(yùn)行”。

　　細(xì)梳明理夯實(shí)電子監(jiān)察“根基”。去年下半年，該市率先在揚(yáng)州市各縣市區(qū)建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。今年3月，又正式出臺(tái)管理辦法，結(jié)合“兩集中、兩到位”和部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)工作，進(jìn)一步對(duì)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限和政策依據(jù)進(jìn)行清理和規(guī)范，逐項(xiàng)清理核實(shí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，并向市行政審批服務(wù)中心集中，杜絕“體外循環(huán)”。優(yōu)化行政審批流程控制，對(duì)冗余環(huán)節(jié)進(jìn)行刪減，重點(diǎn)對(duì)過去審批流程中過于簡(jiǎn)化、權(quán)力過于集中的部門增設(shè)環(huán)節(jié)、分解權(quán)力。結(jié)合權(quán)力運(yùn)行流程的梳理，認(rèn)真查找行政審批權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是有效辨識(shí)權(quán)力運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步健全預(yù)防措施，完善權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。通過清理規(guī)范，全市行政審批事項(xiàng)共明確625個(gè)崗位職權(quán)，梳理出內(nèi)控事項(xiàng)539項(xiàng)，排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1072個(gè)，制定預(yù)控措施1737項(xiàng)，為電子監(jiān)察系統(tǒng)正常運(yùn)行提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)依據(jù)。

　　電子政務(wù)托起權(quán)力運(yùn)行信息化平臺(tái)。完善電子政務(wù)系統(tǒng)，對(duì)以“中國(guó)儀征”政府門戶網(wǎng)站為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門網(wǎng)站為支撐的政務(wù)信息運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)容，增設(shè)網(wǎng)上行政審批窗口和功能，為服務(wù)對(duì)象提供辦理查詢、網(wǎng)上咨詢和投訴等服務(wù)，網(wǎng)上預(yù)審和辦件數(shù)量、辦件結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滾動(dòng)公示，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。對(duì)市行政服務(wù)中心現(xiàn)有局域網(wǎng)行政審批電子辦事系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，增設(shè)外網(wǎng)接口，與全市電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫鏈接，同時(shí)，要求各部門操作人員嚴(yán)格按電子化形式、程序在新的審批系統(tǒng)中錄入本部門清理優(yōu)化后的行政審批流程，以電子的形式對(duì)審批流程進(jìn)行二次固定。結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)和行政網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)參數(shù)和網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)，對(duì)行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行流程管理、全過程電子監(jiān)察。

　　“五項(xiàng)”功能增強(qiáng)電子監(jiān)控效果。實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，由電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)采集每項(xiàng)行政審批辦理過程詳細(xì)信息，使監(jiān)察機(jī)關(guān)即時(shí)、同步、全面監(jiān)控行政審批實(shí)施過程。預(yù)警糾錯(cuò)功能，對(duì)在審批、投訴受理等過程中的各種違規(guī)行為，電子監(jiān)察系統(tǒng)將分別給予黃燈、紅燈警告，并通過網(wǎng)絡(luò)和短信自動(dòng)通知實(shí)施機(jī)關(guān)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行督促整改?？?jī)效評(píng)估功能，根據(jù)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門、各崗位的行政審批效能自動(dòng)進(jìn)行考核和評(píng)估，并定期向社會(huì)公布。投訴處理功能，實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人對(duì)部門服務(wù)情況的監(jiān)督，投訴情況將由系統(tǒng)記錄，處理結(jié)果直接與績(jī)效評(píng)估模塊相連接。統(tǒng)計(jì)分析功能，將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)辦件情況、異常情況及處理、不同階段效績(jī)的打分對(duì)比等多種情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，便于領(lǐng)導(dǎo)決策。同時(shí)，拓寬系統(tǒng)監(jiān)察范圍，將建設(shè)項(xiàng)目“一票制”收費(fèi)和全市非稅收入納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)范圍，杜絕了權(quán)力部門另行收費(fèi)和隨意減免、使用、挪用費(fèi)用情況的發(fā)生。

　　制度跟進(jìn)凸顯長(zhǎng)效管理效應(yīng)。按照務(wù)實(shí)、管用、高效的要求，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)配套制度建設(shè)，先后制訂出臺(tái)了行政許可績(jī)效測(cè)評(píng)電子監(jiān)察辦法》和《行政許可網(wǎng)上投訴處理辦法》等制度，建立系統(tǒng)運(yùn)行基本工作規(guī)范。同時(shí)，建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，縱向上市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)所有部門審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察，橫向上市行政服務(wù)中心對(duì)窗口辦理情況進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督。此外，服務(wù)對(duì)象還可以現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。通過體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)了部門權(quán)力內(nèi)控體系的長(zhǎng)效管理，打造了權(quán)力運(yùn)行“陽光工程”。