官員財(cái)產(chǎn)情況成網(wǎng)民最期待公開(kāi)的政府信息
評(píng)價(jià)政府8項(xiàng)指標(biāo) 113市環(huán)境信息公開(kāi)平均分僅30
作為一項(xiàng)劃時(shí)代的突破，《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施一周年之際，新京報(bào)網(wǎng)聯(lián)合新浪網(wǎng)進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)查，在1819名參與者中，對(duì)“你最希望政府公開(kāi)的信息是什么？”的選項(xiàng)，官員財(cái)產(chǎn)情況、“三公”（公款出國(guó)考察、公款招待、公車(chē)）消費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)名列前三，所占比例分別是 73.2%2、67.3%和58.1%。而最希望公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、環(huán)境保護(hù)信息的比例不到一半，分別為48.7%和47.4%。去年5月1日《條例》正式實(shí)施后，中青報(bào)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查“公眾最希望政府公開(kāi)的信息是什么”，也是“官員財(cái)產(chǎn)情況”以77.5%的比例拔得頭籌。
官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)即反腐敗方面的信息公開(kāi)成了公眾之最高期待，既說(shuō)明反腐敗的形勢(shì)嚴(yán)峻，也從另一個(gè)角度說(shuō)明社會(huì)公眾某種程度上的急功近利。執(zhí)一國(guó)之牛耳者，首推財(cái)政，因此無(wú)論何時(shí)何地，最應(yīng)該詳細(xì)公開(kāi)的首先是財(cái)政信息。從現(xiàn)實(shí)效果看，官員腐敗也好，“三公”消費(fèi)也好，政府亂收費(fèi)也好，往往都是財(cái)政信息不公開(kāi)的副產(chǎn)品。財(cái)政預(yù)決算信息不公開(kāi)，或者名為公開(kāi)實(shí)則只有一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字而非詳細(xì)、具體到每一個(gè)物件、每一餐飯錢(qián)，豈不等于給了政府及其官員愛(ài)怎么摟錢(qián)就怎么摟錢(qián)、想怎么花錢(qián)就怎么花錢(qián)的特權(quán)！別說(shuō)是人，就是神仙也會(huì)亂來(lái)。
除了公開(kāi)合法的特權(quán)腐敗如豪華樓堂館所、豪華汽車(chē)和高檔煙酒、高檔吃喝等享受之外，裝到個(gè)人腰包里的腐敗也難以克制。除此之外，更大的腐敗是投資腐敗和公共建設(shè)的腐敗。為了拿百分之十的回扣，需要“制造”出百分之百的工程。這樣的腐敗，難道不比官員的個(gè)人腐敗重十分？如果政府所有的收入都納入財(cái)政預(yù)算了，而不像現(xiàn)在一樣“費(fèi)大于稅”半數(shù)收入沒(méi)有納入預(yù)算；如果所有的預(yù)算都十分詳細(xì)具體地公開(kāi)透明了，人人都看得懂，那么官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的問(wèn)題自然水到渠成。反之，根本的、主流的問(wèn)題沒(méi)有解決，支流的問(wèn)題即使有了表面的形式，也無(wú)濟(jì)于事，而且必將受到官員群體的激烈反彈。
在一個(gè)財(cái)政不透明的體制下，官員不受監(jiān)督和制約的支配權(quán)力太大了，即使其潔身自好，善始善終，也很難保其投資決策和公共決策不發(fā)生比一般腐敗損失更大的失誤；更何況，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗，大多數(shù)官員都很難在巨大的利益和誘惑面前永褒貞潔。正如馬克思所說(shuō)，人是社會(huì)關(guān)系的總和。一個(gè)好的制度環(huán)境使壞人欲作惡而不能，一個(gè)不好的制度環(huán)境則容易使好人也變壞。
很多時(shí)候，貪官也是不透明體制的犧牲品。眼前一個(gè)很鮮活的例子是：北京市原一清環(huán)衛(wèi)工程集團(tuán)有限責(zé)任公司總會(huì)計(jì)師于小蘭，因貪污單位公款3600多萬(wàn)元而被判處死緩。該巨額款項(xiàng)原來(lái)是單位小金庫(kù)，只有她和老總兩個(gè)人知道，后來(lái)老總因病去世，就只有她一個(gè)人知道了，于是她將原賬戶(hù)注銷(xiāo)并對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。但直到東窗事發(fā)，該款項(xiàng)一分未動(dòng)。筆者覺(jué)得法院的判決有理，但同時(shí)也替于小蘭惋惜。我想，面對(duì)類(lèi)似的誘惑，十個(gè)人里面八個(gè)人以上會(huì)抗不住。
人類(lèi)歷史上基于限制國(guó)王權(quán)力的大憲章――英國(guó)的《大憲章》就是基于限制國(guó)王的征稅權(quán)和用稅權(quán)而產(chǎn)生的。發(fā)展到今天，審議和批準(zhǔn)稅收及預(yù)算是各國(guó)立法機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力之一，是憲政的基石，“立憲國(guó)最重要之政治手段”，“預(yù)算非他，實(shí)一國(guó)行政之鵠也”（梁?jiǎn)⒊?，并被認(rèn)為是公民非暴力控制政府的最根本手段。政府收了人民的錢(qián)，就必須如實(shí)向人民報(bào)告這些錢(qián)的具體花費(fèi)情況。同時(shí)，對(duì)于財(cái)政和稅收專(zhuān)業(yè)化審查的現(xiàn)代政治要求，也必然催生人大代表的專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)職化需求，官員兼任代表的“自我監(jiān)督”傾向才會(huì)被逐漸扭轉(zhuǎn)。
當(dāng)今中國(guó)，政府信息公開(kāi)還有一個(gè)要害，就是環(huán)境信息公開(kāi)。30年改革開(kāi)放，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，但以外向型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是以人為壓低土地、環(huán)境和勞動(dòng)力成本的“比較優(yōu)勢(shì)”取得的，一旦到了某個(gè)臨界點(diǎn)，一切就會(huì)回過(guò)頭來(lái)算總賬，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)，公民健康受到損害，甚至有可能危及政權(quán)的穩(wěn)定性。要從這種外國(guó)人從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益更多中國(guó)人反而受益更少、少數(shù)人從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益更多而多數(shù)人受益更少甚至受害、一時(shí)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)從中受害的不可持續(xù)的增長(zhǎng)模式中解放出來(lái)，必須通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)遏制權(quán)力和資本的為所欲為。
中國(guó)2006年就超過(guò)美國(guó)成為全球二氧化碳排放的主要來(lái)源，但中國(guó)制造業(yè)工人的工資只占到美國(guó)工人工資的4%。不能不警惕。要保社會(huì)和子孫后代的長(zhǎng)治久安，根本的辦法就是環(huán)境信息公開(kāi)遏制環(huán)境破壞和污染。但當(dāng)前，一個(gè)“影響國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”的理由就把環(huán)境信息公開(kāi)的權(quán)利給否了！這個(gè)辯證關(guān)系要搞清楚：不公開(kāi)，環(huán)境問(wèn)題會(huì)越積越多，終至所有人都無(wú)法承受，那才會(huì)最終成為真正影響國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
