摘要:論述了2008年全國(guó)“兩會(huì)”推行的“大部制”改革，以及由此所帶來(lái)的我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重大契機(jī)和新的要求；闡述了信息資源“整合”已成為未來(lái)世界電子政務(wù)建設(shè)的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)之一；提出了促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)信息資源整合的措施與建議。

　　一、“大部制”改革

　　2008年全國(guó)“兩會(huì)”期間，以“大部制”為核心的政府行政管理體制改革引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。上屆“兩會(huì)”的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，公務(wù)員削減50%，而本次會(huì)議的“大部制”合并重點(diǎn)在于調(diào)整功能——按照服務(wù)型政府的要求，整合現(xiàn)有部門(mén)職能，減少交叉，為政府信息的整合和政務(wù)信息公開(kāi)提供了組織準(zhǔn)備。

　　這次“大部制”改革涉及業(yè)務(wù)重組，機(jī)構(gòu)調(diào)整和制度建立，明確了責(zé)、權(quán)、利的相對(duì)統(tǒng)一。大部建制使電子政務(wù)建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)，對(duì)于合并重組部門(mén)來(lái)說(shuō)，不僅要求其在人事和業(yè)務(wù)方面進(jìn)行整合，還需要在數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面進(jìn)行整合與改造。例如，新的工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部需要解決好上述問(wèn)題，而其他保留的部委也在電子政務(wù)建設(shè)中被賦予新的內(nèi)涵。一些關(guān)系到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、安全、教育、財(cái)政、稅務(wù)、水利、國(guó)土、氣象等部門(mén)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的投入會(huì)有更大提高，各省、市、縣從城市到農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展也會(huì)更加深入，全面提速。

　　這一“大部制”改革所帶來(lái)的重大變化，一方面有力地推動(dòng)了信息化建設(shè)，另一方面在很大意義上也將引發(fā)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用在政務(wù)公開(kāi)、信息整合、應(yīng)用協(xié)同三個(gè)方面取得新進(jìn)展。在此之前，我國(guó)政府的部門(mén)設(shè)置過(guò)多，每個(gè)部門(mén)之間的職能劃分過(guò)細(xì)，導(dǎo)致出現(xiàn)部門(mén)職能交叉和重疊的問(wèn)題；而解決這一問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單意義上的“大部制”改革和整合，其根本在于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，電子政務(wù)設(shè)計(jì)的原則也需要隨其部委整合而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，解決好電子政務(wù)如何適應(yīng)大部制需求的問(wèn)題，這是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展面臨的又一重大契機(jī)。雖然漸進(jìn)的行政體制改革剛剛起步，還有很多不到位的地方，但畢竟已顯現(xiàn)出其發(fā)展方向，而電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府中具有義不容辭的責(zé)任和重要作用。

　　二、電子政務(wù)信息資源整合

　?、毕嚓P(guān)概念概述

　?、烹娮诱?wù)及其發(fā)展階段

　　電子政務(wù)，又稱(chēng)電子政府，是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加以集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。電子政務(wù)決不僅僅是一個(gè)新的概念，而是將政府管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種全新的政府范式，它對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、傳遞政令、反腐倡廉、節(jié)約開(kāi)支、溝通上下、信息集散等都具有重要的意義。

　　電子政務(wù)是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部2002年發(fā)布的電子政務(wù)報(bào)告《Benchmarking E-government：A Global Perspective》中，將電子政務(wù)的發(fā)展劃分為5個(gè)階段，由低到高分別是：起步階段、提高階段、交互階段、事務(wù)處理階段和網(wǎng)絡(luò)化階段(詳見(jiàn)圖1)。

　　概括來(lái)說(shuō)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家基本處于事務(wù)處理階段甚至是事務(wù)處理階段向網(wǎng)絡(luò)化階段過(guò)渡的進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家基本處于交互階段和交互階段向事務(wù)處理階段過(guò)渡的進(jìn)程中，而少數(shù)不發(fā)達(dá)國(guó)家尚處在起步階段和提高階段。

　?、菩畔①Y源整合

　　信息資源是指人類(lèi)社會(huì)信息活動(dòng)中積累起來(lái)的，以信息為核心的各類(lèi)信息活動(dòng)要素(信息技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施、信息生產(chǎn)者等)的集合。電子政務(wù)信息資源是指公共管理部門(mén)在履行政務(wù)活動(dòng)中所形成的以數(shù)字代碼形式傳播的各種有用信息的集合。