摘要：近年來(lái)不斷出現(xiàn)的政府信息公開訴訟案件，引發(fā)出應(yīng)如何建構(gòu)我國(guó)的信息公開司法救濟(jì)與訴訟制度問(wèn)題，并使我們多年來(lái)一直從事的對(duì)美國(guó)信息公開訴訟制度的研究兼有了理論與實(shí)踐兩方面的借鑒意義。美國(guó)信息公開訴訟的主要原則有：窮盡行政救濟(jì)、權(quán)利平等和利益衡量。其受案范圍廣泛，沒有起訴資格的限制，舉證責(zé)任由機(jī)關(guān)承擔(dān)。重新審理、秘密審查、簡(jiǎn)易判決是法庭審判的幾項(xiàng)重要規(guī)則。其對(duì)發(fā)展與完善我國(guó)的信息公開訴訟制度具有參考價(jià)值。

　　關(guān)鍵詞：美國(guó)的信息公開訴訟 訴訟原則 特殊規(guī)則 對(duì)我國(guó)的啟示

　　在人民共和國(guó)的編年史上，2007年4月24日應(yīng)被特別記錄。當(dāng)天，新華社發(fā)布了由溫家寶總理簽署的第492號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，公布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。其第33條第2款規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”，意味著一項(xiàng)新型訴訟在人民共和國(guó)的正式誕生，標(biāo)志著我國(guó)的行政法治與信息法制又取得了一項(xiàng)新的重要進(jìn)展。

　　考慮到政府信息公開訴訟雖然屬于行政訴訟范疇，但卻是一種全新的訴訟種類。在此之前主要依據(jù)各省級(jí)人民政府（包括各直轄市、省會(huì)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的政府）制定的政府信息公開規(guī)定提起并經(jīng)由人民法院審理的一批信息公開訴訟案件，已經(jīng)出現(xiàn)了一些需要厘清的問(wèn)題，[1]引發(fā)出應(yīng)如何建構(gòu)與當(dāng)代信息公開制度相適應(yīng)的我國(guó)的司法救濟(jì)與訴訟規(guī)則問(wèn)題，并使我們多年來(lái)一直從事的對(duì)美國(guó)信息公開訴訟制度的研究兼有了理論與實(shí)踐兩方面的參考價(jià)值。

　　一、美國(guó)信息公開訴訟概說(shuō)

　　在構(gòu)成美國(guó)信息公開法制體系的多項(xiàng)法律中，《信息自由法》、《隱私權(quán)法》、《陽(yáng)光下的政府法》均包含個(gè)人和組織可以請(qǐng)求“機(jī)關(guān)”[2]公開有關(guān)信息及對(duì)機(jī)關(guān)違反信息公開的法律規(guī)定引起的爭(zhēng)議可以訴請(qǐng)聯(lián)邦法院裁判的規(guī)定，[3]即不服機(jī)關(guān)處理決定可以請(qǐng)求司法救濟(jì)。因此，由于機(jī)關(guān)違反《信息自由法》、《隱私權(quán)法》、《陽(yáng)光下的政府法》等信息公開法律的規(guī)定，不公開政府掌握的文件、個(gè)人檔案、會(huì)議信息所引發(fā)的訴訟均屬于廣義的信息公開訴訟。但《信息自由法》無(wú)疑是提起信息公開訴訟最主要的依據(jù)。在實(shí)踐中，絕大多數(shù)案件電是根據(jù)該法提起的。所以，狹義的信息公開訴訟僅指依據(jù)《信息自由法》而產(chǎn)生的訴訟。信息公開訴訟無(wú)論在實(shí)體上還是程序上都獨(dú)具特色。在美國(guó)，即使有經(jīng)驗(yàn)的律師在剛剛涉足這個(gè)領(lǐng)域時(shí)也常有困惑。[4]為此，本文對(duì)依據(jù)《信息自由法》而展開的訴訟做如下研究與評(píng)述。

　　二、美國(guó)信息公開訴訟的原則

　?。ㄒ唬└F盡行政救濟(jì)

　　窮盡行政救濟(jì)本是美國(guó)法院行使司法審查管轄權(quán)的先決條件，信息公開訴訟也適用這一普遍規(guī)則。據(jù)此，申請(qǐng)人必須依規(guī)定窮盡行政救濟(jì)，否則法院不能取得管轄權(quán)。如果申請(qǐng)人未能及時(shí)、充分地完成行政救濟(jì)程序，其訴訟請(qǐng)求會(huì)被法院駁回。

　　依據(jù)《信息自由法》的規(guī)定，公眾申請(qǐng)信息公開的請(qǐng)求被機(jī)關(guān)拒絕時(shí)，申請(qǐng)人有權(quán)向該機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)申訴，機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申訴之后的20天內(nèi)作出裁決。申請(qǐng)人未能遵守申訴的規(guī)定，會(huì)被認(rèn)為沒有窮盡行政救濟(jì)。包括以下幾種情形：（1）申請(qǐng)人沒有就機(jī)關(guān)的決定提起申訴（不僅包括對(duì)拒絕申請(qǐng)裁定的申訴，還包括對(duì)機(jī)關(guān)拒絕減免申請(qǐng)費(fèi)用要求的申訴[5]）；（2）沒有在法定申訴時(shí)限內(nèi)提出申訴；[6]（3）在機(jī)關(guān)處理申訴的20天答復(fù)期限屆滿前就提起訴訟。