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　　【摘 要】 本文通過回顧我國電子政務發(fā)展歷程，就當前我國電子政務普遍存在的規(guī)劃政策滯后、協(xié)調(diào)機制不暢、重復建設、資源分散、效益低下等突出矛盾和問題進行客觀深入分析，從國家信息化發(fā)展的高度出發(fā)，提出統(tǒng)籌組織建設國家電子政務體系的構想，以供參考。

　　【關 鍵 詞】 信息化 電子政務 研究 戰(zhàn)略

　　【作者簡介】 譚繼寧，男，1973年出生，大學學歷。曾負責組織昆明市電子政務一、二期工程、昆明市黨政機關網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、昆明市政府公眾信息服務網(wǎng)站建設，參與云南省電子政務規(guī)劃編制、昆明市電子行政審批系統(tǒng)、數(shù)字昆明信息共享平臺、昆明數(shù)字化城管系統(tǒng)、昆明信息港建設等工作。著有《對我國電子商務立法規(guī)范其市場的一些構想》、《關于電子政務法律問題初探》、《電子政務建設與行政管理體制改革》等文?，F(xiàn)任昆明市政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室網(wǎng)絡管理處處長。

　　電子政務是政府機構在經(jīng)濟和社會信息化的背景下，應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在信息網(wǎng)絡上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高水準的管理和服務。我國自上世紀八十年代中期開展電子政務建設來，電子政務得到迅速發(fā)展，在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面發(fā)揮了重要作用并取得了明顯成效。回顧近二十年的發(fā)展歷程，我國電子政務與發(fā)達國家相比仍處于初級階段，存在著整體規(guī)劃滯后，結構不合理，協(xié)調(diào)機制不暢，發(fā)展不平衡等問題，特別是各自為政、重復投資、資源分散、效益低下情況更顯普遍。本文嘗試提出統(tǒng)籌組織實施全國電子政務統(tǒng)一體系的構想。

　　一、我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國電子政務發(fā)展歷程大致可分為三個階段。第一階段是上世紀九十年代初，以1992年國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強全國行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)建設的通知》為標志，各級政府分別組織開展以實現(xiàn)內(nèi)部辦公電子化為主體的信息化建設，與此同時，1993年12月國家提出“三金工程”（金稅、金關、金卡），由中央部委牽頭在經(jīng)濟管理領域實施重點信息化建設，之后進一步拓展為“十二金工程”；第二階段是上世紀九十年代末期，隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅速發(fā)展和普及，1999年國家相關部委聯(lián)合發(fā)起 “政府上網(wǎng)工程”建設，全國各級政府開展以建立政府網(wǎng)站為主的面向公共服務的信息化建設；第三階段是本世紀初，以2004年8月中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》為標志，全面推進我國電子政務發(fā)展。2006年，國家信息化領導小組發(fā)布《國家電子政務總體框架》，從戰(zhàn)略高度制定了我國電子政務發(fā)展思路、目標和重點，標志著電子政務邁入新的發(fā)展時期?？v觀近年來我國電子政務發(fā)展成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、“金”字工程取得明顯成效

　　由國家主導實施的“十二”金工程取得顯著成效，在財政、稅收、海關、公安、社保、審計、農(nóng)業(yè)、水利等涉及國民經(jīng)濟、市場監(jiān)管和民生等重要領域電子政務應用已經(jīng)取得明顯成效。金卡工程實施15年以來，全國發(fā)卡總量累計已達50億張。其中銀行業(yè)統(tǒng)一標識的銀聯(lián)卡發(fā)行總量已達16億張，國內(nèi)受理銀行卡的特約商戶約85萬家，跨行交易3.26萬億元，累計安裝POS終端120萬臺，ATM機13萬臺；金稅工程處理的納稅額占當期稅務部門征稅收入的92％，稅收征收率超過66％，稅收成本由5%以上下降至3%左右；金關工程已實現(xiàn)海關與外匯、商務、稅務等10余個部門的協(xié)同作業(yè)，降低了貿(mào)易成本，提高了通關效率，海關稅收實現(xiàn)大幅增收；金盾工程已覆蓋80％的公安基層所隊，納入計算機管理的人口總數(shù)達12.6億，110接處警、機動車、出入境等業(yè)務基本實現(xiàn)信息化，18個省建成省市兩級警務綜合應用平臺，網(wǎng)上串并、查證、比對、通緝、追逃等信息化手段得到普遍應用；金財工程完成全國財政系統(tǒng)縱向三級、橫向相關職能部門與預算單位聯(lián)網(wǎng)，加強了對預算、政府采購、國庫集中支付等環(huán)節(jié)的管理，為完善公共財政體系發(fā)揮了重要作用；金保工程覆蓋全國各地級以上城市和上億人口，社會保障卡持卡人數(shù)4千萬以上；金質(zhì)工程初步實現(xiàn)全國法人及組織機構電子化管理，有效提高質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫的執(zhí)法管理水平；金審工程基本實現(xiàn)各級政府一級預算單位的實時監(jiān)督。同時，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批、數(shù)字化城管、城市“一卡通”、數(shù)字城市等電子政務應用在全國各地廣泛推行，我國政府信息化水平顯著提升。

　　2、初步建立政務信息資源庫

　　各地區(qū)按照國家電子政務統(tǒng)一規(guī)劃，涉及人口、財稅、國土資源、戰(zhàn)略儲備、企業(yè)信用、宏觀經(jīng)濟等信息資源得到進一步開發(fā)利用，各地區(qū)分別重點組織實施以人口基礎數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫為重點的電子政務信息資源庫建設。以公安部門為主建立的人口基礎數(shù)據(jù)庫基本涵蓋全國居民；質(zhì)監(jiān)、工商系統(tǒng)建立的法人單位數(shù)據(jù)庫基本涵蓋全國登記注冊組織機構；國家級國土資源數(shù)據(jù)中心建設不斷完善，已建成土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等18類數(shù)據(jù)庫；各級統(tǒng)計部門基本實現(xiàn)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)的網(wǎng)上管理，部分地區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報。

　　跨部門政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同取得顯著成效，公安部和人民銀行共同建設了人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，為全國160多家銀行的15萬多個網(wǎng)點機構提供聯(lián)網(wǎng)核查，國土資源部與銀監(jiān)會共同開展建立銀行與國土資源部門信息查詢機制等，成功實現(xiàn)了政務信息資源的跨部門共享和網(wǎng)上業(yè)務協(xié)同，都為我國今后電子政務發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　3、政府網(wǎng)站初具規(guī)模

　　全國各級政府網(wǎng)站體系基本形成，2008年全國政府域名超過3萬個，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，100%的省級政府和國務院組成部門、98.5%的地市級政府，以及約超過85%的縣區(qū)級政府已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站。各級政府網(wǎng)站的內(nèi)容不斷豐富，服務不斷增加，功能不斷增強，政府網(wǎng)站在促進政府職能轉變和和諧社會建設中正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　4、網(wǎng)上辦公普及應用

　　經(jīng)過近二十年的發(fā)展，各黨委和政府以實現(xiàn)機關內(nèi)部辦公信息化為核心的辦公自動化系統(tǒng)建設取得成效，中央部委、各省、市分別建立各類機關內(nèi)部辦公業(yè)務系統(tǒng)，涵蓋黨政機關公文傳輸、網(wǎng)上辦公、檔案管理、信息采編和行政事務等各類業(yè)務，初步建立網(wǎng)上辦公手段和應用環(huán)境。

　　5、政策法規(guī)體系配套完善

　　近年來國家分別下發(fā)了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》、《國家電子政務總體框架》等一系列推進電子政務發(fā)展的政策和規(guī)劃，頒布了電子政務標準化體系框架和一批標準，發(fā)布了網(wǎng)絡信任體系、信息安全等級保護和風險評估等文件，初步形成了電子政務工程建設、運行維護、安全保障等方面的管理機制，有效保障并促進了我國電子政務建設。

　　經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國電子政務建設取得了初步成效，在提升政府行政效能、加強政府自身建設、提高監(jiān)管水平和公共服務質(zhì)量等方面發(fā)揮了明顯作用。