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　　【摘 要】 在互聯(lián)網(wǎng)日益普及和電子商務(wù)繁榮的今天，信息社會(huì)的到來(lái)促使行政管理的理念發(fā)生深刻變革.順應(yīng)理念變革的需要,行政管理與最現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生了新的行政管理方式。高效的電子政務(wù)成為必由之路。本文在分析我國(guó)電子政務(wù)面臨的法律問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將圍繞電子政務(wù)現(xiàn)狀和法制化等問(wèn)題進(jìn)行討論，提出了新形勢(shì)下的法律對(duì)策。

　　【作者簡(jiǎn)介】 譚繼寧，男，1973年出生，大學(xué)學(xué)歷。曾負(fù)責(zé)組織昆明市電子政務(wù)一、二期工程、昆明市黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、昆明市政府公眾信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，參與云南省電子政務(wù)規(guī)劃編制、昆明市電子行政審批系統(tǒng)、數(shù)字昆明信息共享平臺(tái)、昆明數(shù)字化城管系統(tǒng)、昆明信息港建設(shè)等工作。著有《對(duì)我國(guó)電子商務(wù)立法規(guī)范其市場(chǎng)的一些構(gòu)想》、《關(guān)于電子政務(wù)法律問(wèn)題初探》、《電子政務(wù)建設(shè)與行政管理體制改革》等文?，F(xiàn)任昆明市政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室網(wǎng)絡(luò)管理處處長(zhǎng)。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，法律問(wèn)題， 對(duì)策

　　引 言

　　“電子政府”的建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際上新一輪公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志之一。從近幾年國(guó)際國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)端與發(fā)展的軌跡不難看出，政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)往往在電子政務(wù)的發(fā)展中起著極其重要的引導(dǎo)和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子政務(wù)必需先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)政策法律環(huán)境入手，電子政務(wù)的啟動(dòng)，發(fā)展、普及和其對(duì)電子政務(wù)等相關(guān)一系列活動(dòng)的帶動(dòng)等過(guò)程都需要科學(xué)、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵(lì)和法律法規(guī)規(guī)范。基于這樣的認(rèn)識(shí)，筆者將從政策法律與電子政務(wù)內(nèi)涵與發(fā)展的關(guān)系，分別對(duì)國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展中政策法律環(huán)境所起的作用，電子政務(wù)發(fā)展中的若干法律問(wèn)題及解決建議等一系列問(wèn)題進(jìn)行一些初步的介紹和分析。本文將圍繞電子政務(wù)內(nèi)涵、發(fā)展、現(xiàn)狀和法制化等問(wèn)題進(jìn)行討論。

　　一、電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的行政法律發(fā)展

　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

　　電子政務(wù)是指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國(guó)家行政管理形式。它包含多方面的內(nèi)容，如政府辦公自動(dòng)化、政府部門(mén)間的信息共建共享、政府實(shí)時(shí)信息發(fā)布、各級(jí)政府間的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等。

　　在各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”被列為第一位，可見(jiàn)政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化中的重要作用。在政府內(nèi)部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時(shí)了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)的工作，并向各部門(mén)做出各項(xiàng)指示。這將帶來(lái)辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內(nèi)部，各部門(mén)之間可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，又節(jié)省政府開(kāi)支、起到反腐倡廉作用。

　　首先， 政府作為國(guó)家管理部門(mén)，其本身上網(wǎng)開(kāi)展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國(guó)政府部門(mén)的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型，承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能，更應(yīng)及時(shí)上網(wǎng)，以適應(yīng)未來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)對(duì)政府的需要，提高工作效率和政務(wù)透明度，建立政府與人民群眾直接溝通的渠道，為社會(huì)提供更廣泛、更便捷的信息與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價(jià)的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程，以及各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。

　　其次，政府也可以在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行信息交流，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)與心聲，在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門(mén)打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利。在電子政務(wù)中，政府機(jī)關(guān)的各種數(shù)據(jù)、文件、檔案、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，可通過(guò)計(jì)算機(jī)檢索機(jī)制快速查詢、即用即調(diào)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息數(shù)據(jù)是花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力收集的寶貴資源，如果以紙質(zhì)存貯，其利用率極低，若以數(shù)據(jù)庫(kù)文件存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)中，可以從中挖掘出許多有用的知識(shí)和信息，服務(wù)于政府決策。

　　我國(guó)實(shí)施政府上網(wǎng)工程的最根本、最重要的目的，就是要推行電子政務(wù)。電子政務(wù)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，傳統(tǒng)政府的管理職能已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，社會(huì)越來(lái)越需要政府的咨詢服務(wù)和政策指導(dǎo)，公眾越來(lái)越渴望通過(guò)信息化的政府獲取快捷、方便、自主的服務(wù)?？梢哉f(shuō)，信息社會(huì)的管理便意味著服務(wù)。政府只有適時(shí)地調(diào)整自身的職能、盡快向新型管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，才能夠順應(yīng)社會(huì)的呼喚、滿足公眾的需求。電子政務(wù)的實(shí)施正是要以此為目標(biāo)，將一個(gè)廉潔、高效、高水平服務(wù)、高水平?jīng)Q策的全新政府形象展現(xiàn)在廣大公眾面前。

　　目前一段時(shí)間，電子政務(wù)仍然成為輿論關(guān)注的“熱點(diǎn)”。從政府到公眾、媒體到企業(yè)，大家都在談?wù)撾娮诱?wù)，期盼電子政務(wù)，推動(dòng)電子政務(wù)。但也不可否認(rèn)，很多人并不了解什么是電子政務(wù)，它究竟能給我們的生活和工作帶來(lái)怎樣的改變，而我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀又是如何呢?從調(diào)查資料綜合來(lái)看，多數(shù)人對(duì)電子政務(wù)的概念不太熟悉，最主要的理解是電子政務(wù)只是政府為市民提供網(wǎng)上服務(wù)的窗口，這與我國(guó)電子政務(wù)尚處在起步階段有較大的關(guān)系，還不能完全構(gòu)建電子政府，因而很難得到大家的認(rèn)知和準(zhǔn)確的理解。多數(shù)人認(rèn)為影響電子政務(wù)應(yīng)用的主要原因是宣傳跟不上，法律監(jiān)督體系空白，建成的應(yīng)用項(xiàng)目或發(fā)展滯后或與用戶的需要脫節(jié)。在電子政務(wù)近期可以達(dá)到的效果的調(diào)查中，多數(shù)人認(rèn)為將會(huì)增加透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，克服官僚主義作風(fēng);增進(jìn)公眾參與，建立公眾對(duì)政府的信任。

　　（二）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的行政法律發(fā)展

　　開(kāi)展已5年之久的我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也呈現(xiàn)出一個(gè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步的完善。自 2004年7《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)執(zhí)政水平，改變執(zhí)政方式，管理方式有了很大的提高，行政法律也出現(xiàn)良性發(fā)展。這標(biāo)志著電子政務(wù)在這個(gè)轉(zhuǎn)變中起著舉足輕重的作用。因此，該法也將直接推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)和信息化的快速發(fā)展。目前已出臺(tái)了《電子簽名法》，今后幾年，將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)包括《電子交易法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《遠(yuǎn)距離醫(yī)療法》、《電子投票法》《通訊多媒體法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國(guó)電子政務(wù)法律框架。同時(shí)，有必要對(duì)我國(guó)的《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律進(jìn)行修改。今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著數(shù)字城市概念的推廣，金財(cái)、金盾、金安、金農(nóng)等“金”字工程將是各級(jí)政府信息化建設(shè)的重點(diǎn)。