在美國華盛頓特區(qū)市中心，宏偉的國會(huì)大廈往北穿過憲法大街，在馬里蘭大道上一座不起眼的辦公樓里，幾名職員正在成堆的資料中忙碌著。這里是一家名為 LegiStorm民間機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)，自2006年設(shè)立時(shí)起，這個(gè)不起眼的小機(jī)構(gòu)就成為許多國會(huì)政治精英的一塊“心病”，因?yàn)樗麄兯械呢?cái)務(wù)狀況都被該機(jī)構(gòu)公布在網(wǎng)上，供民眾監(jiān)督。
像LegiStorm這樣來自美國民間的反腐力量，也讓國會(huì)山的議員們備感壓力，7月6日，參議院決定，所有參議員的辦公室開支將在網(wǎng)上公布。
“風(fēng)暴網(wǎng)”讓政客財(cái)產(chǎn)無隱私
LegiStorm的創(chuàng)始人叫喬克·費(fèi)雷德利。昨日，他在電話中向本報(bào)記者介紹了自己創(chuàng)辦這個(gè)“反腐風(fēng)暴網(wǎng)”的初衷，
費(fèi)雷德利說，根據(jù)美國的信息公開法，國會(huì)議員們的財(cái)產(chǎn)和收支情況原本就是公開的，但獲得它們的方式很是“費(fèi)勁”。媒體或民眾如果希望查閱，只能前往國會(huì)山的檔案室，從繁瑣的文山字海中查找。
于是，費(fèi)雷德利在2006年建立了LegiStorm，這個(gè)網(wǎng)站直接將國會(huì)議員以及議員助理的薪酬和個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告從紙上搬到網(wǎng)上，并提供搜索功能。“網(wǎng)站取名LegiStorm，是legislature(立法機(jī)構(gòu))和Storm(風(fēng)暴)兩個(gè)單詞的結(jié)合，這個(gè)網(wǎng)站的開通就好像在國會(huì)山扔了一枚小型炸彈，引起的震動(dòng)不小。”費(fèi)雷德利說。
“我們把國會(huì)定期發(fā)布的個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告從紙上轉(zhuǎn)錄到電腦上并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，這是一個(gè)很繁瑣的工作，但一旦上網(wǎng)就能方便民眾監(jiān)督國會(huì)議員。”
LegiStorm一經(jīng)建立，立即成為美國公民社會(huì)制約政客公務(wù)行為和反腐的重要“利器”。從成立至今的3年時(shí)間里，LegiStorm已經(jīng)協(xié)助媒體，曝光了不少議員及其下屬涉嫌“以權(quán)謀私”的行為。
不過，盡管在國會(huì)山和公眾中影響力越來越大，LegiStorm其實(shí)只是隸屬于美國一家信息咨詢公司的小機(jī)構(gòu)。包括費(fèi)雷德利在內(nèi)，固定工作人員僅有5人。
對(duì)于國會(huì)議員而言，也許最令他們頭疼的是LegiStorm的搜索功能。記者在LegiStorm網(wǎng)站上看到，只要輸入任何一位在任或退休議員的名字加以搜索，就能得到其任期內(nèi)詳細(xì)財(cái)務(wù)信息，包括個(gè)人薪酬、個(gè)人財(cái)務(wù)報(bào)告、特別撥款、公務(wù)旅行記錄，甚至所獲禮物。不僅如此，每一位議員下屬辦公人員的薪資狀況也可查詢。
“公眾應(yīng)有最便捷監(jiān)督途徑”
今年5月，英國議會(huì)議員騙取公務(wù)報(bào)銷的丑聞被媒體披露，議員引發(fā)了輿論的嚴(yán)厲批評(píng)。迫于壓力，英國議會(huì)通過網(wǎng)站公布了議員報(bào)銷的詳細(xì)清單。
美國國會(huì)議員每年也有一筆不菲的收入。除了豐厚的薪水，議員每人每年平均可得到130萬到160萬美元的開支預(yù)算，用于其公務(wù)開支，如雇傭助理，公務(wù)旅行等。
對(duì)英國“報(bào)銷門”，費(fèi)雷德利認(rèn)為，這是對(duì)包括美國在內(nèi)的各國議會(huì)一個(gè)警醒，對(duì)于政客財(cái)產(chǎn)信息，“必須給公眾提供最便捷的監(jiān)督途徑。”
民間機(jī)構(gòu)推動(dòng)議員財(cái)產(chǎn)公開的努力，也在很大程度上推動(dòng)了美國國會(huì)的自我作為。今年6月，美國國會(huì)眾議院議長佩洛希承諾，將盡快把眾議員的開支報(bào)告以可查詢的方式公布在網(wǎng)上。而參議院則在7月6日率先行動(dòng)，參議員們通過一份修正案，正式?jīng)Q定將所有參議員辦公室的開支以“可搜索”的方式公布在網(wǎng)上。
對(duì)于國會(huì)此舉，費(fèi)雷德利表示歡迎，他認(rèn)為，只有最便捷的監(jiān)督途徑才能有效地避免議員濫用開支，損害納稅人的利益。費(fèi)雷德利說，等國會(huì)將其議員開支上網(wǎng)后，LegiStorm也會(huì)將其納入自己的信息庫，讓民眾可以更全面地查詢。
■ 觀點(diǎn)
公眾利益下政客無隱私
對(duì)忙碌在國會(huì)山的美國政治精英而言，LegiStorm的開張顯然不能算好消息。因?yàn)樗馕吨鹤约旱氖杖攵嗌伲J了什么款，買了哪些基金，收了什么禮，在網(wǎng)上都列得一清二楚。
于是，便有議員抗議稱，LegiStorm侵犯了他們的隱私。《華盛頓郵報(bào)》調(diào)侃說，費(fèi)雷德利在國會(huì)山政客眼中成了“惡魔的化身”。
LegiStorm開通后不久，立即有議員打算通過法案來阻撓民間組織在網(wǎng)上公布政客的財(cái)產(chǎn)狀況。發(fā)起法案的共和黨參議員羅杰·威克爾稱，議員的工資確實(shí)關(guān)系到公眾利益，可是把議員下屬的財(cái)產(chǎn)信息也向公眾公開“就有些過分了”。
但斯坦福大學(xué)法學(xué)院研究員萊恩·卡洛指出，根據(jù)美國憲法第一修正案對(duì)言論自由的規(guī)定，政府無權(quán)限制LegiStorm發(fā)布政客的財(cái)務(wù)信息。首先，這些信息已經(jīng)是公開的，為公開的信息提供更便利的查詢并不違法。其次，盡管政客的個(gè)人隱私似乎被侵犯，但他們的個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況與公眾利益密切相關(guān)，因此，公開這些信息也就為憲法所保障。
