過去的五年，這一屆政府圍繞行政管理體制和政府自身建設進行了一系列改革，其中有些改革是從整體上推進的，有些則是通過綜合改革試驗區(qū)如深圳、濱海新區(qū)等展開的。
行政體改五年間
過去五年的探索中，中央政府在行政管理體制上著力進行了以下五方面的改革：
政府機構改革。通過改革，試圖解決五個比較突出的問題：組建了專司國有資產管理的機構，加強對國有資產的管理；加強和完善宏觀調控體系，使宏觀調控權相對集中；健全金融監(jiān)管體制，防范金融風險；推進流通管理體制改革，統(tǒng)一內外貿易，加強對商務和貿易的管理；通過完善食品、安全生產方面的相關機構，加強對食品和安全生產的管理。
把加強政府的社會管理和公共服務職能作為轉變政府職能的重點。本屆政府把轉變政府職能，解決部門之間的職能重疊、政出多門、多頭管理等，放在了重要地位。特別是2003年“非典”疫情后，各級政府更加重視社會管理和公共服務的職能，在構建公共衛(wèi)生體系以及各種應急管理系統(tǒng)的同時，把社會管理、公共服務職能放到更加突出的位置。
加大行政審批制度改革的力度。這是行政體制改革的重要內容之一。本屆政府在上屆政府改革的基礎上，繼續(xù)把行政審批制度改革作為行政體制改革的重點。據(jù)統(tǒng)計，幾年來各級政府取消、規(guī)范了大量的行政審批和行政許可事項，僅國務院取消和調整的行政審批、行政許可項目就達1800多項。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以及城鄉(xiāng)一體化的改革示范。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，是解決三農問題的重要環(huán)節(jié)，早在2000年，我國就已啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。本屆政府除了繼續(xù)推進以減少和合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為重點的改革之外，主要是為了貫徹中央提出的建設社會主義新農村戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革放在解決中國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結構的高度加以推進，并選擇重慶、成都等地區(qū)進行這方面的改革示范，為解決長期困擾中國的城鄉(xiāng)二元社會結構和實現(xiàn)城市化的路徑積累經驗。
進行省直管縣的改革試點。自從1982年實行“撤地建市”的省直管縣改革以來，我國絕大多數(shù)地方都實行省直管縣的管理模式。但在新的歷史條件下，這種管理模式的弊端也日漸暴露出來。為了強化縣(含縣級市)在整個經濟社會領域的重要作用，中央在一些地方進行縣級財政直接對省的改革示范，并為將來實行省管縣積累經驗。
政府自身改革五件事
五年來，政府進行了以下五方面的自身改革和建設：
一是修訂《國務院工作規(guī)則》。
2003年3月，本屆政府成立后先后兩次對《國務院工作規(guī)則》進行了修訂，在原有內容的基礎上，增加了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分新內容，并第一次向社會予以公布，引起多方關注，也受到了社會各界的好評。
二是創(chuàng)新決策機制。
在政府自身建設和改革方面，本屆政府采取的另一個重要舉措，就是建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度。新的決策機制，不僅明確規(guī)定了政府決策的程序、機制等，而且強調了公開、透明以及各方對決策過程的監(jiān)督。
三是全面推行“問責制”。
2003年3月，本屆政府一上任就遭遇了“非典”危機的考驗。中央果斷采取措施，對一些相關的領導人員進行了嚴肅查處，追究官員責任，由此開始建立政府官員的全面“問責制”。幾年來，國務院及地方政府，對那些在重大安全事故、礦難以及其他事件中失職、玩忽職守等的官員，進行嚴厲的行政問責，使這一制度在實踐中開始顯現(xiàn)出重要的作用。
四是加強政風建設，加大反腐敗力度。
在政府自身建設方面，本屆政府在加強政風建設、防范腐敗方面，也采取了一系列重要措施。如國務院組成人員下基層減少陪同和隨從人員，不要地方負責人到機場、車站、碼頭和轄區(qū)分界處迎送，“不要陪餐，不吃請，不收禮”。“國務院及各部門召開的工作會議要減少數(shù)量、控制規(guī)模，全國性會議應盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開”。與此同時，還制定了廉政保障措施，如全面推行國庫集中收付制度改革，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，等等。
五是加快電子政務建設，推動政務信息公開。
加快電子政務建設，推進政務信息公開，是本屆政府加強政府自身建設，構建服務型政府的一項重要舉措。在政務信息公開方面，制定了政府信息公開條例；通過加強政府網站建設，及時公布行政機關應當公布的政府信息；建立政府及其部門的新聞發(fā)言人制度，及時向社會發(fā)布相關的信息；各政府部門設立專門機構，負責接待百姓的查詢、咨詢等。
盡管過去五年政府改革取得的成效有目共睹，但不可否認的是，目前我國政府在公共治理中仍存在突出問題，其不僅引起社會普遍關注，而且進一步加大政府改革力度，也成為社會最直接的呼聲。這也即中央要求深化行政管理體制改革的理由所在。
(作者汪玉凱為國家行政學院公共管理教研部教授，北京大學政府管理學院博士生導師)
