——專訪反腐敗問題專家王傳利博士
腐敗仍處高發(fā)態(tài)勢(shì)
記者：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也不是一個(gè)新話題了，據(jù)了解，早在1995年6月，中央紀(jì)委和組織部就出臺(tái)文件，要求處級(jí)以上干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)。而在十七屆四中全會(huì)召開前，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，其中有著怎樣的反腐背景？
王傳利：可以肯定地說，中國的反腐敗斗爭已取得明顯成效。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，腐敗態(tài)勢(shì)仍然處于高頻之中。第一，查辦腐敗案件總量居高不下，大案要案不減反增。涉案金額千萬元上億元的腐敗案件已屢見不鮮。第二，腐敗領(lǐng)域被拓展。不斷出現(xiàn)宣傳部長、組織部長、紀(jì)委書記、檢察長以及法院院長的腐敗案件，高校腐敗已成為大家熱烈議論的話題。第三，隱蔽性強(qiáng)。腐敗分子既有懾于高壓、暫時(shí)收斂的一面，又有花樣翻新、變本加厲的一面。腐敗行為由直接變?yōu)殚g接，更具有隱蔽性，案情更加錯(cuò)綜復(fù)雜。第四，財(cái)富積聚走向資本積累，腐敗分子集政治蛻變、權(quán)力腐敗、生活腐化于一身，妻子兒女介入腐敗。
制度建設(shè)尚有缺陷
記者：在目前的反腐敗形勢(shì)下，我們國家的反腐模式有什么特點(diǎn)？還存在著什么樣的不足？
王傳利：我國的反腐敗工作采取的是執(zhí)政黨動(dòng)員型反腐敗模式。執(zhí)政黨的危機(jī)意識(shí)，決定了共產(chǎn)黨利用自己的政治資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員人民群眾反腐敗，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣。這些年來，逐步形成系統(tǒng)綜合性懲治和預(yù)防腐敗方略。具體內(nèi)容有：從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲腐??；防范于前，注重預(yù)防；標(biāo)本兼治，加大治本力度；綜合運(yùn)用教育、制度和監(jiān)督手段；反腐倡廉同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，另外我們也加強(qiáng)了反腐敗的國際合作。
如果說有什么不足的話，那就是全民反腐愿望與國家反腐意志結(jié)合不夠，反腐政策落實(shí)不夠，制度建設(shè)方面尚有缺陷。
出臺(tái)條件已經(jīng)成熟
記者：今年以來，我國的新疆阿勒泰等地開始進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)，對(duì)此，有人叫好，也有人質(zhì)疑。那么，是不是真的如一些人所說，由于我們特殊的國情，目前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還無法實(shí)行？
王傳利：應(yīng)該說，目前研究和制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，有相當(dāng)深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和制度準(zhǔn)備。1995年6月，中央紀(jì)委和組織部就出臺(tái)文件，要求處級(jí)以上干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)。1997年1月，黨中央國務(wù)院下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重大事項(xiàng)的規(guī)定。2000年3月31日，存款實(shí)名制破冰實(shí)施。其次，有了一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2009年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級(jí)干部財(cái)產(chǎn)(公開)申報(bào)表，普通民眾均可查閱。2009年春節(jié)后，浙江慈溪市公示了700多名干部的財(cái)產(chǎn)。
今年2月28日，溫家寶總理跟網(wǎng)友交流的時(shí)候，稱建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是正確的。中紀(jì)委、監(jiān)察部和全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人也都肯定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度?？傊?，就目前情況來看，制定這一制度的條件已經(jīng)基本具備。
申報(bào)或分三步走
記者：有人認(rèn)為，如果真能制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這將是我們國家反腐的一個(gè)重大舉措。那么從制度設(shè)計(jì)上來講，應(yīng)該遵循什么樣的程序和步驟？
王傳利：我國的改革歷來主張穩(wěn)中求進(jìn)，小步快跑?？梢灶A(yù)料，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度將是分步走、漸進(jìn)式的，如此敏感的事情，不會(huì)一步到位。從制度設(shè)計(jì)上看，按照慣例，第一步應(yīng)該是先有黨的文件。黨中央要將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的民意和黨心，上升為全黨意志。以往試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，要以文件方式加以總結(jié)，并部署下一步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的辦法。第二步是按照黨中央的決定，國務(wù)院和各級(jí)政府研究出臺(tái)具體實(shí)施規(guī)章，確定自己的試點(diǎn)單位和部門。第三步是將黨和政府的成熟做法，提交人大立法，以法律的形式規(guī)定下來，在全國范圍內(nèi)強(qiáng)力鋪開實(shí)施。
對(duì)于即將召開的十七屆四中全會(huì)，有中央權(quán)威媒體報(bào)道，全會(huì)有可能對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等作出安排。本報(bào)記者為此專訪了反腐敗問題專家、清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授王傳利博士。王傳利表示，從目前形勢(shì)來看，制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的條件已經(jīng)基本具備，中央將進(jìn)一步表明支持官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的決心，并將一些試點(diǎn)證明成功的做法肯定下來。
王傳利，法學(xué)博士，現(xiàn)任清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向?yàn)榉锤瘮栴}研究。出版專著《給腐敗號(hào)脈——新中國腐敗頻度與控制強(qiáng)度相關(guān)性研究》。
我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)之路
早在1987年，時(shí)任全國人大常委會(huì)秘書長、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌在一次會(huì)議上就明確提出：“一些國家規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入。我國對(duì)國家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決。”
1994年，官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法正式列入全國人大立法規(guī)劃項(xiàng)目。
2007年9月，國家預(yù)防腐敗局掛牌時(shí)，有關(guān)人士曾表示，“正在抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度。”
2008年5月1日起，政府信息公開條例實(shí)施。雖然政府信息公開與官員財(cái)產(chǎn)公開尚有區(qū)別，但建設(shè)透明政府、法制政府的目標(biāo)卻是一致的。
部分國家官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度
目前，全世界已有近100個(gè)國家和地區(qū)將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制入法。
美國
1978年，美國國會(huì)通過了《政府行為道德法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門之官員必須公開本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財(cái)產(chǎn)狀況的書面報(bào)告。1985年又通過《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》，對(duì)眾議員及雇員的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了更為詳細(xì)的規(guī)定。
泰國
泰國于1981年頒布了《國家公職人員財(cái)產(chǎn)與債務(wù)申報(bào)國家法令》，規(guī)定公職人員對(duì)其在國內(nèi)和國外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)，以及申報(bào)人應(yīng)得的與夫(妻)或其他人共有財(cái)產(chǎn)中的部分，都須按規(guī)定如實(shí)申報(bào)。
墨西哥
墨西哥的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定，在政府機(jī)構(gòu)工作的從科長到總統(tǒng)的各級(jí)官員都要定期主動(dòng)地向監(jiān)察部門進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)，對(duì)因工作性質(zhì)而易于產(chǎn)生腐敗的海關(guān)、移民、稅務(wù)、工程項(xiàng)目管理人員等，也要進(jìn)行登記。
日本
日本于1992年通過了國會(huì)議員資產(chǎn)公開的相關(guān)法律，其資產(chǎn)公開制度已形成比較完善的體系。公開項(xiàng)目從房產(chǎn)到高爾夫會(huì)員證。當(dāng)選議員后要在100天之內(nèi)向所屬議院議長提交《資產(chǎn)報(bào)告》。
俄羅斯
今年3月15日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫公開表示，官員拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)將被解職，并表示自己將帶頭申報(bào)。同時(shí)，俄羅斯成立了“反腐敗委員會(huì)”，并且通過了《反腐敗法》。
