2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布后，各級(jí)政府加強(qiáng)了政府信息公開工作?！稐l例》對(duì)政府信息的定義以及政府信息公開的主體、主管機(jī)構(gòu)、范圍、方式以及監(jiān)督保障等都作了明確規(guī)定，而對(duì)公開目錄的具體格式、體系定義、部署規(guī)劃等并沒(méi)有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地政府都在積極探索適合本單位的具體做法和方式。2009年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《政府信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)施指引》，為逐步形成統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái)建設(shè)提供了重要參考。寧波市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮到政府信息公開平臺(tái)在管理使用主體、目錄構(gòu)架方式、信息規(guī)范格式、索引號(hào)功能應(yīng)用、信息展現(xiàn)形式、數(shù)據(jù)交換整合等方面與網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)存在明顯差異，決定將政府信息公開平臺(tái)獨(dú)立出來(lái)開發(fā)建設(shè)。本文以寧波市建設(shè)實(shí)踐為例，通過(guò)對(duì)信息公開系統(tǒng)總體框架和功能的分析，重點(diǎn)探討市級(jí)政府信息公開系統(tǒng)的建設(shè)模式。

    一、平臺(tái)建設(shè)概況

    2007年9月，我市便成立了專門的機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，確定了市政府辦公廳為全市政府信息公開工作主管部門，市政府辦公廳秘書處為日常工作機(jī)構(gòu)，并從市監(jiān)察局、市法制辦、市行政審批管理辦公室、市政府辦公廳信息中心抽調(diào)力量組成專門工作班子，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作。11月初，我市下發(fā)了《關(guān)于做好施行<中華人民共和國(guó)政府信息公開條例>準(zhǔn)備工作的通知》，對(duì)各單位貫徹落實(shí)好《條例》提出要求，明確責(zé)任。

    同年11月著手搭建覆蓋市政府及部門的全市統(tǒng)一的政府信息公開管理平臺(tái)，到2008年5月1日《條例》施行之前逐步形成了規(guī)范統(tǒng)一的政府信息公開目錄編制體系、公開信息發(fā)布體系、依申請(qǐng)公開辦理體系和監(jiān)督保障體系，推進(jìn)全市政府信息公開工作規(guī)范、有序開展。

    目前，全市政府信息公開平臺(tái)包含寧波市下屬78個(gè)市級(jí)部門和單位、17個(gè)縣（市）區(qū)政府以及下屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。各級(jí)各部門編制的政府信息公開指南和政府信息公開目錄以專題網(wǎng)站形式向社會(huì)公布，以便于公眾查詢使用。

    平臺(tái)采用了集中數(shù)據(jù)、個(gè)性表現(xiàn)和分散受理的建設(shè)總原則，市政府門戶網(wǎng)站作為總的發(fā)布平臺(tái)，各單位網(wǎng)站根據(jù)提供的數(shù)據(jù)接口或嵌入式網(wǎng)頁(yè)作為各單位的發(fā)布平臺(tái)。依申請(qǐng)公開和意見箱在市政府網(wǎng)站集中受理，在各單位網(wǎng)站分散受理，后臺(tái)邏輯保持統(tǒng)一。整個(gè)政府信息公開平臺(tái)由目錄編制管理、信息公開發(fā)布、依申請(qǐng)公開辦理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管等4個(gè)大的子系統(tǒng)構(gòu)成。如下圖所示：

    二、公開目錄體系規(guī)劃

    在整體項(xiàng)目建設(shè)中，最為關(guān)鍵就是對(duì)公開目錄體系的定義規(guī)劃，而國(guó)務(wù)院頒布的《條例》中并沒(méi)有對(duì)目錄體系的具體格式做出規(guī)定，為此我市專門制訂了《寧波市政府信息公開指南和公開目錄編制規(guī)范》，根據(jù)《條例》要求，按照上下同步、規(guī)范統(tǒng)一、分級(jí)編制、各負(fù)其責(zé)的原則，編制政府信息公開指南和公開目錄。同時(shí)，由近及遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)地對(duì)2003年以來(lái)的政府信息進(jìn)行清理，確保公開信息的準(zhǔn)確、完整。對(duì)公開目錄體系的規(guī)劃主要包括：