利用現(xiàn)代信息技術提高政府服務效能，推進電子政務建設，促進行政管理體制改革，已成為世界各國的共識。這也是我國落實科學發(fā)展觀，促進服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設的必然選擇。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，如何加快電子政務建設，已成為世界各國政府推進行政管理體制改革建設服務型政府的探索目標。
由于技術、資金、人才等因素，發(fā)展中國家電子政務建設成效遠低于發(fā)達國家。世界銀行首席信息專家羅伯特·舒瓦爾就認為“據(jù)估算，發(fā)展中國家的電子政務項目大約有35%完全失敗，而50%的項目部分歸于失敗”、“只有15%的項目可以看作是完全取得了成功”。即使對成功的項目來講，其作用也有局限性。印度電子政務專家Subhash Bhatnagar在亞太區(qū)公共服務高峰論壇上認為：全球電子政務的應用效果總體有限，大部分國家都只關注于改進為城市公民提供的服務，很少有項目表明電子政務可以推動政府的改革進程。作為發(fā)展中國家的我國電子政務建設也存在同樣的現(xiàn)象，對于欠發(fā)達地區(qū)來說尤為嚴重。如何破解這些不利因素，筆者認為，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，要追趕或超越先進地區(qū)電子政務，照抄先進地區(qū)依靠大量資金投入及采用外包方式促進電子政務建設的做法顯然是不太現(xiàn)實的，也是難以做到的，唯有轉(zhuǎn)變模式，自主創(chuàng)新，自力更生，通過開展應用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，減少對建設資金的依賴，提高項目成功率，才有可以走出一條適合欠發(fā)達地區(qū)低投入、高速度的電子政務建設續(xù)發(fā)展之路。
筆者自1998年從事政府系統(tǒng)政務信息化工作以來，在廣西壯族自治區(qū)各級領導的關心和同志們的支持下，根據(jù)國務院辦公廳關于全國政府系統(tǒng)政務信息化工作的總體部署，結(jié)合廣西實際，堅持以需求為導向，以應用促發(fā)展的指導思想，打破常規(guī)，創(chuàng)新工作模式，通過培養(yǎng)自己專業(yè)技術隊伍，施行重大應用系統(tǒng)軟件自主研究開發(fā)的方式，逐步建立起具有一定專業(yè)技術水平的電子政務研究開發(fā)和運行維護核心隊伍，實現(xiàn)了重大和核心應用系統(tǒng)軟件的自主研究有及快速開發(fā)，在快速推進全區(qū)政府系統(tǒng)電子政務發(fā)展的同時，也節(jié)約了大量的軟件建設和系統(tǒng)運行維護經(jīng)費，初步建立起后發(fā)展地區(qū)電子政務快速、持續(xù)發(fā)展的新模式。
回顧廣西政府系統(tǒng)電子政務發(fā)展歷程，我們深深體會到：
一、應用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)是推進欠發(fā)達地區(qū)電子政務建設高效發(fā)展的有效舉措
?。ㄒ唬┳灾餮邪l(fā)能夠破解電子政務建設項目對資金的依賴。
1．大大減少電子政務建設資金的投入。
電子政務建設涉及到硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和應用培訓等方面的經(jīng)費投入。我國自上世紀80年代開始實施電子政務建設（也稱為辦公自動化建設）以來的經(jīng)驗表明，電子政務建設只有硬件系統(tǒng)是不夠的，項目建設成敗的關鍵在于應用系統(tǒng)軟件，沒有好的應用系統(tǒng)軟件，再好的計算機也只能當打字機使用，因此加強應用系統(tǒng)軟件建設已成為各級政府各部門開展電子政務項目建設的共識。當前，隨著電子政務的深入發(fā)展，硬件系統(tǒng)軟件已初具規(guī)模，應用系統(tǒng)軟件建設逐漸成為電子政務建設的首要目標，應用系統(tǒng)軟件建設資金投入占電子政務項目建設資金的比例也越來越大，有的甚至占到整個項目建設資金的60%左右。因此，如果能夠?qū)崿F(xiàn)應用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，節(jié)省應用系統(tǒng)軟件建設資金投入，那么對于同等規(guī)模的電子政務建設項目來說，就可以大大節(jié)約系統(tǒng)建設的經(jīng)費投入。
2．減少電子政務運行維護資金投入。
應用系統(tǒng)軟件的運行管理及維護是電子政務項目運行維護管理的關鍵內(nèi)容，也是制約電子政務項目應用及發(fā)展水平的關鍵因素。應用系統(tǒng)的運行維護及管理包含應用系統(tǒng)軟件的升級完善、應用系統(tǒng)軟件的運行完善、應用系統(tǒng)技術支持、應用系統(tǒng)使用過程中的其他問題及其實時處理等內(nèi)容，需要花費大量的人力和物力。通過應用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)，既可以將軟件核心技術牢牢掌握在項目建設單位手中，又可以培養(yǎng)一批既熟悉各類業(yè)務，又熟悉相應應用系統(tǒng)的專業(yè)型管理和維護人員隊伍，提高應用系統(tǒng)運行維護管理工作效率，減少電子政務項目運行維護資金的投入。
欠發(fā)達地區(qū)地方政府財政經(jīng)費有限，資金難以分配到電子政務建設項目中。很多欠發(fā)達地區(qū)的政府官員雖然已經(jīng)意識到電子政務建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要意義，卻苦于沒有足夠的資金，而不得不放慢電子政務建設的步伐。應用系統(tǒng)軟件自主研發(fā)將大大減少對電子政務建設和運行維護資金的投入，解決欠發(fā)達地區(qū)電子政務建設資金短缺問題。
?。ǘ┳灾餮邪l(fā)是解決業(yè)務管理需求與專業(yè)技術應用相結(jié)合的有效途徑。
從國內(nèi)外電子政務建設的實踐來看，在建設資金、專業(yè)技術人才保障的情況下，決定電子政務建設成功與否的因素，就是業(yè)務管理需求與專業(yè)技術應用相結(jié)合問題，解決好業(yè)務管理需求與專業(yè)技術應用兩張皮的結(jié)合，是提高電子政務項目建設成功率的關鍵，結(jié)合得越好、越緊密，成功率就越高，反之就越差。
目前國內(nèi)外采取的應用系統(tǒng)軟件建設外包方式，普遍存在專業(yè)技術應用與業(yè)務管理需求結(jié)合“兩張皮”問題。由于項目建設時間要求和成本控制等因素，每個項目的調(diào)研時間一般都在半年左右，在這么短的時間里很少會有專業(yè)技術人員能夠摸透業(yè)務管理需求，最多只能是了解到一些皮毛，而對具有豐富管理經(jīng)驗的行政管理人員來說，在這種建設模式中的作用一般僅僅局限于基于原有工作模式提出應用需求，少有直接參與研究開發(fā)，更不用說通過信息技術推動原有工作模式的變革。采用這種方式提出的應用系統(tǒng)總體設計本身就可能存在較大的缺陷，在此基礎之上開發(fā)的應用系統(tǒng)軟件多數(shù)是原有工作模式的簡單電子化或信息化，這樣的結(jié)果往往還增加了工作量或工作難度，加大了系統(tǒng)應用及推廣普及的困難，多數(shù)項目最終因為開發(fā)時間長、技術進步、應用普及、管理模式變革等因素，造成應用推廣失敗。
