昨天上午，深圳市政府新聞辦舉行了一場新聞發(fā)布會(huì)。
與以往不同，本次發(fā)布會(huì)的“主角”并非新聞事件，而是與新聞發(fā)布內(nèi)容與形式息息相關(guān)的一部規(guī)范性文件——《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》。
《辦法》在9月2日頒布，成為我市信息公開和新聞發(fā)布工作具有里程碑意義的重要事件，如一石激起千層浪，引來強(qiáng)烈反響。有關(guān)方面認(rèn)為，《辦法》“是適應(yīng)當(dāng)前新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作新形勢，推進(jìn)新聞發(fā)布制度公開化、規(guī)范化的有益探索”；深圳的先行先試將為全國新聞發(fā)布法制建設(shè)進(jìn)程提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
那么，新出臺(tái)的《辦法》在機(jī)制建設(shè)上有何突破，在內(nèi)容上有何亮點(diǎn)，在操作性上有何創(chuàng)新？發(fā)布會(huì)上，市委宣傳部副部長宣柱錫，市政府新聞辦主任蘇會(huì)軍，市監(jiān)察局副局長、新聞發(fā)言人劉原楓，市法制辦副主任黎軍與密切關(guān)注著《辦法》的媒體記者們，展開了新聞發(fā)布與采訪，分享這一信息傳播全球化生態(tài)下現(xiàn)代政府新聞公關(guān)機(jī)制的“深圳模式”。
亮點(diǎn)一：率先引入“問責(zé)”機(jī)制，部門意愿讓位于新聞規(guī)律
在全國率先將行政“問責(zé)”機(jī)制引入新聞發(fā)布工作，是《辦法》最突出的一個(gè)亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。
對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，必須摒棄一些“重事務(wù)、輕傳播”的傳統(tǒng)落后觀念?！掇k法》要求市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)逐步建立健全新聞發(fā)布工作績效評(píng)估體系，將新聞發(fā)布剛性地納入行政工作之中，做到有規(guī)可循，違規(guī)必糾。
簡而言之，新聞發(fā)布是否要做、怎么做、什么時(shí)間做，取決于制度規(guī)定和相關(guān)工作性質(zhì)，取決于公眾利益和民意需求，取決于輿論規(guī)律和媒體需要，而不再是憑借政府部門的主觀意愿。
《辦法》規(guī)定，對(duì)于新聞發(fā)布工作不積極或者違規(guī)但情節(jié)輕微的，予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，第27條則列舉了需要問責(zé)的六種情況——
依法應(yīng)當(dāng)發(fā)布新聞而不發(fā)布，或未在有效時(shí)間內(nèi)發(fā)布，造成不良社會(huì)影響和后果的；涉及公眾利益的重大政策、重要工作，無故拒絕、阻撓記者合法采訪，引起不良社會(huì)影響和后果的；對(duì)于重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大突發(fā)衛(wèi)生事件、重大社會(huì)安全事件等，不及時(shí)發(fā)布新聞，或者故意發(fā)布虛假新聞，造成不良社會(huì)影響和后果的；違反程序規(guī)定擅自發(fā)布新聞，造成不良社會(huì)影響和后果的等。在這些情況發(fā)生時(shí)，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)依法追究單位或有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
【熱點(diǎn)問答】“問責(zé)”引入新聞發(fā)布工作后將如何實(shí)施？
《深圳特區(qū)報(bào)》記者：《辦法》在全國率先將行政“問責(zé)”機(jī)制引入新聞發(fā)布工作，這是《辦法》最突出的一個(gè)亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，請問市監(jiān)察部門今后工作中，具體將如何進(jìn)行問責(zé)？
答：問責(zé)機(jī)制，體現(xiàn)了市政府強(qiáng)勢推進(jìn)新聞發(fā)布、打造“可問責(zé)”的新聞發(fā)布工作的決心。問責(zé)不是目的，問責(zé)的目的是保障新聞發(fā)布的順利進(jìn)行?！掇k法》沒有單獨(dú)另行規(guī)定問責(zé)的具體方式，而是將新聞發(fā)布工作與我們現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定進(jìn)行銜接。根據(jù)《深圳市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，問責(zé)的形式包括誡勉談話、限期整改、責(zé)令做出書面檢查、責(zé)令道歉、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、建議免職，嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，如果觸犯刑律，移送司法機(jī)關(guān)處理。引入問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)新聞發(fā)布工作的強(qiáng)制力、約束力。
亮點(diǎn)二：規(guī)范新聞發(fā)布，打造“強(qiáng)烈新聞意識(shí)”的責(zé)任政府
打造“強(qiáng)烈新聞意識(shí)”的責(zé)任政府，是《辦法》的一個(gè)醒目“標(biāo)簽”。
在信息傳播日益全球化的生態(tài)下，現(xiàn)代政府的新聞意識(shí)如何達(dá)到“強(qiáng)烈”的程度呢？
《辦法》強(qiáng)調(diào)了政府的“新聞意識(shí)”，第七條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的新聞發(fā)布制度，授權(quán)確定新聞發(fā)言人，配備新聞助理，組成本行政機(jī)關(guān)‘新聞發(fā)言人辦公室’，負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布的日常工作”，從機(jī)制、人員上保障了新聞發(fā)布將成為政府常態(tài)工作。
那么，行政機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)布哪些“政府新聞”呢？《辦法》明確列舉——如涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要廣泛聽取社會(huì)公眾意見、建議或向社會(huì)公眾通報(bào)的；如輿論已經(jīng)或可能廣泛關(guān)注的事件、話題，屬于行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之內(nèi)應(yīng)公開說明相關(guān)情況的等等。
值得關(guān)注的是，《辦法》創(chuàng)設(shè)了“新聞”與“事務(wù)”同步安排的新聞發(fā)布理念——要求各單位將新聞發(fā)布納入到行政決策等重大工作中來，規(guī)定提請政府常務(wù)會(huì)審議的重大事項(xiàng)涉及民生、與市民群眾切身利益關(guān)系密切的，行政機(jī)關(guān)須事前對(duì)該事項(xiàng)實(shí)施后的公眾反響、社會(huì)輿情進(jìn)行預(yù)測和評(píng)估，制定新聞宣傳和公共關(guān)系方案，對(duì)新聞發(fā)布工作作出安排。行政機(jī)關(guān)召開重要會(huì)議、組織大型活動(dòng)、開展重大工作、處置突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)的新聞發(fā)布事務(wù)“同步”做出安排，重大政務(wù)活動(dòng)也應(yīng)“同步”安排新聞發(fā)布事務(wù)。
