在拒絕了深圳公民李德濤公開預算的請求而遭到社會批評之后，上海市財政局日前作出了反應，專門發(fā)文要求地方區(qū)縣推進預算信息公開，但是并沒有給出實施預算信息公開的時間表。

　　在此之前，深圳“公共預算觀察志愿者”組織成員之一李德濤在10月6日同時向上海和廣州提出了公開財政預算信息的申請。

　　10月16日，上海對其下發(fā)了政府信息公開申請答復書稱部門預算屬于國家秘密不能公開，而同一天廣州市接受了其申請并將本級114個部門預算全部放到廣州財政網(wǎng)上提供下載，此舉為廣州財政局贏得了廣泛的贊譽。

　　試點公開部門預算

　　10月19日，上海市財政局下發(fā)名為《關于進一步推進區(qū)縣預算信息公開的指導意見(滬財預[2009]106號)》的文件（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》稱，要提高區(qū)縣預算面向人大和社會公眾的公開性和透明度，在以往工作的基礎上要以“規(guī)范預算報告、實行預算披露”為突破口，從細化預算報送內容和提高預算公開程度兩方面著手，進一步促進預算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的透明。

　　對于各界最為關注的部門預算方面，意見的要求則為“在報送同級人代會審議通過的部門預算中，選擇部分與人民群眾利益聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實、人民群眾最關心的部門，試點向社會主動公開部門支出預算總數(shù)和基本支出、項目支出預算數(shù)”。該文件沒有規(guī)定區(qū)縣預算信息公開的時間表，稱預算信息公開“應當統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟、分層次、分內容推進，最終實現(xiàn)預算信息透明公開。”

　　預算信息公開內容應當明確具體，真實準確，通俗易懂。預算信息公開形式應行之有效，便于社會公眾獲取，易于接受人大和公眾的監(jiān)督。

　　《意見》要求上海各區(qū)縣財政局，經(jīng)常性工作要長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，涉及群眾切身利益的事項及時公開，逐步建立起完善的財政預算信息披露制度

　　公開信息應包括七方面內容

　　《意見》規(guī)定，區(qū)縣預算信息公開應該包含預算完整性、政府預算、部門預算等七方面的內容。

　　《意見》明確，區(qū)縣財政部門要完整報送同級人代會審批的政府預決算，既要包括一般預算收支，又包括政府性基金預算收支。

　　一般預算收入既要包括稅收收入和非稅收入，又包括上級下達的轉移支付等各類轉移性收入；政府性基金預算收入既包括直接收入，又包括上級下達的轉移性收入。2011年區(qū)縣應將上述財政性收入納入報同級人代會審批的預決算中，使政府預算全面真實反映政府收支狀況。

　　對于政府預算方面，區(qū)縣財政部門要逐步細化、規(guī)范報送同級人代會審批的政府預決算內容，并及時向社會公布政府預決算等信息。及時向社會公開經(jīng)同級人大及其常委會審議通過的政府預算、決算報告和預算、決算表；及時向社會發(fā)布月度（季度）本級預算收支情況，包括月度數(shù)字、累計數(shù)字及簡要的分析和說明。

　　而對于各界最為關注的部門預算方面，意見的要求則為“在報送同級人代會審議通過的部門預算中，選擇部分與人民群眾利益聯(lián)系最直接、最現(xiàn)實、人民群眾最關心的部門，試點向社會主動公開部門支出預算總數(shù)和基本支出、項目支出預算數(shù)。”

　　值得注意的是，該文件特意強調，“各區(qū)縣預算主管部門作為部門預算編制和執(zhí)行的責任主體，要負責編制報送本級人代會的部門預算編制說明，認真研究本部門預算公開的方式、范圍、內容和形式，積極穩(wěn)妥地做好公民、法人或者其他組織依申請公開部門預算信息的答復工作。”