一
社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本目標(biāo)是建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序以及人與自然和諧相處的社會(huì),這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既需要黨和政府以積極的作為進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng),也需要公民的熱情關(guān)注和積極參與。這其中,公民意愿和意見的理性并順利表達(dá),政府對(duì)社情民意的了解、掌握和疏導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)良性互動(dòng)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展最優(yōu)化的基本前提。
與傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體相比,網(wǎng)絡(luò)具有全時(shí)、無(wú)界、互動(dòng)的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn),改變了原有的傳播結(jié)構(gòu),信息單向流動(dòng)變成了雙向溝通。公民在網(wǎng)絡(luò)上可以自主發(fā)表言論,反映利益訴求,網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)輿論表達(dá)的一個(gè)重要窗口。隨著公民政治素質(zhì)的提高,人們參與政治的熱情不斷高漲,人們更多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)表自身對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)象、公共政策乃至突發(fā)事件的看法和意見。這使得政府能更為直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加貼近民意的公共決策,大大增強(qiáng)了決策的透明化、民主化、科學(xué)化。網(wǎng)絡(luò)輿論還可以加強(qiáng)公眾對(duì)政府官員的監(jiān)督,這在客觀上對(duì)于各級(jí)政府樹立執(zhí)政形象、改進(jìn)工作方式、提高辦事效率都有積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)媒體蓬勃發(fā)展,為政府與公民社會(huì)的互動(dòng)搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。而能否對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行科學(xué)正確的引導(dǎo)、規(guī)范,以進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用,克服其消極作用,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的重要課題,亦是衡量各級(jí)政府媒體應(yīng)對(duì)能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。
二
網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,給黨和政府的新聞管理,特別是突發(fā)事件的新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作增加了很大難度。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的參與人員龐大、信息海量、形態(tài)多樣、迅速及時(shí)、易于復(fù)制、便于檢索、超文本鏈接、全球傳播等特點(diǎn),使得完全控制網(wǎng)絡(luò)傳播幾乎不可能。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)效果利弊皆有,而且在某種情況下其弊端是非常明顯的,諸如其流言化、情緒化、口水化傾向等,都需要對(duì)其進(jìn)行必要的引導(dǎo)。而這一工作理應(yīng)成為地方各級(jí)政府在媒體應(yīng)對(duì)和輿情引導(dǎo)方面進(jìn)行創(chuàng)新的著眼點(diǎn)。
地方各級(jí)政府和官員由于始終處于直面社會(huì)、直面群眾的第一線,亦負(fù)有了解、掌握和引導(dǎo)一方社會(huì)輿情的重任,政府官員形象、工作上的是非得失,都面臨著群眾的和媒體的兩個(gè)方面的輿論監(jiān)督。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)媒體也愈來(lái)愈成為基層民眾意愿和意見表達(dá)以及展現(xiàn)當(dāng)前輿論動(dòng)向和社情民意的新窗口和地方政府進(jìn)行輿情引導(dǎo)的新平臺(tái)。能否處理好政府與網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和諧,進(jìn)而增進(jìn)黨群和諧、干群和諧和社會(huì)和諧,將成為衡量各級(jí)地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。
三
地方政府要做好網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作,首先可以從以下三個(gè)方面努力。
其一,各級(jí)地方政府應(yīng)積極作為,及時(shí)、適度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的輿論引導(dǎo)實(shí)踐中,較多地采用了行政管理的方式。顯然,這種管理體制已不能滿足網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的需要。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo),必須實(shí)現(xiàn)由政府行政管理為主向綜合運(yùn)用政府行政管理、政府立法管理、技術(shù)手段控制、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)和用戶自律等多種管理方式的轉(zhuǎn)型。這就要求各級(jí)地方政府轉(zhuǎn)變思想觀念,改變管理方式,正視網(wǎng)絡(luò)輿論的作用,同時(shí)也要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特點(diǎn)有針對(duì)性地采取正確有效的方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo),變被動(dòng)為主動(dòng),立足于“疏”和“導(dǎo)”。
其二,加強(qiáng)新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站建設(shè),增強(qiáng)政府正面引導(dǎo)輿論能力。
據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在我國(guó)省、市、縣政府網(wǎng)站的總體擁有率已達(dá)86%。但從政府網(wǎng)站的功能和內(nèi)容、群眾的認(rèn)可度來(lái)看,政府網(wǎng)站整體水平不高。一些地方政府網(wǎng)站仍是按辦傳統(tǒng)媒體的方法辦網(wǎng)站,網(wǎng)站的功能基本局限在信息提供的層次,對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題不能及時(shí)跟進(jìn),缺乏參與互動(dòng)性,最有網(wǎng)絡(luò)特色的交流性沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。因此,網(wǎng)民在心理上與政府網(wǎng)站仍有較大距離。政府網(wǎng)站要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,就應(yīng)切實(shí)樹立以群眾為中心的服務(wù)理念,進(jìn)一步推進(jìn)政府上網(wǎng)工程建設(shè),完善電子政務(wù)的服務(wù)功能。借用傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì),做好政府網(wǎng)站的推介和宣傳工作。同時(shí)借鑒商業(yè)網(wǎng)站模式,對(duì)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)的內(nèi)容和形式進(jìn)行適度創(chuàng)新和及時(shí)更新。加強(qiáng)政府網(wǎng)站與商業(yè)網(wǎng)站的互補(bǔ)、互助、互動(dòng),努力增強(qiáng)與公眾互動(dòng)的功能,增強(qiáng)政府與群眾溝通,增強(qiáng)普通網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)可度和支持度。
其三,進(jìn)行適時(shí)必要的政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的制度創(chuàng)新,應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)能力。
網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人如同在網(wǎng)絡(luò)空間里的政府新聞發(fā)言人,但網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不是一個(gè)人,而是一個(gè)工作團(tuán)隊(duì),是一個(gè)工作系統(tǒng)。它可以就本地區(qū)百姓所關(guān)心的問(wèn)題、事件等進(jìn)行定期或不定期的發(fā)布。不同于單向面對(duì)媒體的傳統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì),網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布可以直接對(duì)話和實(shí)時(shí)交流。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息,盡快澄清虛假信息,消除誤解、化解矛盾,正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
網(wǎng)絡(luò)人才資源整合制度。地方各級(jí)政府應(yīng)注重吸納、培養(yǎng)三種優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)人才:高水平的理論和管理人才,高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)評(píng)論人才,掌握尖端信息技術(shù)的專業(yè)人才。利用這些人才,可以創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制,搭建政府與公民溝通互動(dòng)的平臺(tái)。例如,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員可利用理性的言論再加入些感性色彩,來(lái)引導(dǎo)和啟發(fā)網(wǎng)民思考和判斷是非,從而使網(wǎng)民與政府產(chǎn)生共鳴;通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員可對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的本地區(qū)公共問(wèn)題實(shí)行信息收集和趨勢(shì)分析及后果研判,從而把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。
