應(yīng)該將電子政務(wù)的體制問題放在我國(guó)信息化的整體考慮中解決，如果設(shè)立中央一級(jí)的信息委難度較大，可以考慮盡早恢復(fù)國(guó)信辦，下設(shè)電子政務(wù)機(jī)構(gòu)，并依照責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，賦予更大的推進(jìn)和協(xié)調(diào)的行政能力。

　　一、重要機(jī)構(gòu)的缺位是我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制的大問題

　　近年，我國(guó)電子政務(wù)快速推進(jìn)，取得很大成績(jī)，但也存在不少問題。其中，電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制方面的問題，特別值得高度關(guān)注。事實(shí)上，電子政務(wù)發(fā)展中的許多問題，與體制機(jī)制中存在缺陷有關(guān)。

　　以工信部楊學(xué)山副部長(zhǎng)在“2008中國(guó)電子政務(wù)論壇”上的講話為例。他列舉出我國(guó)電子政務(wù)中存在以下問題：1、認(rèn)識(shí)不到位；2、人的觀念、能力不適應(yīng)；3、動(dòng)力不足，阻力不小，體現(xiàn)在習(xí)慣、制度、利益方面；4、制度沒理順，協(xié)調(diào)缺章法；5、發(fā)展不均衡，前后不銜接；6、管理體制不健全；7、運(yùn)行機(jī)制還在探索中；8、人才隊(duì)伍、裝備和技術(shù)支撐跟不上。其中，從第三到第七，8個(gè)問題中有5個(gè)屬于體制機(jī)制的問題。

　　在個(gè)人看來，我國(guó)電子政務(wù)體制機(jī)制方面最關(guān)鍵的問題，就是存在著重要職能機(jī)構(gòu)的缺位。

　　從我國(guó)電子政務(wù)（信息化也一樣）推進(jìn)的歷史和實(shí)踐來看，我們非常需要一個(gè)頂層、專管、超脫、強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　頂層：是因?yàn)殡娮诱?wù)頂層推進(jìn)所需的全局謀劃、整合協(xié)調(diào)等工作，下層無法越俎代庖；

　　專管：電子政務(wù)是現(xiàn)有政務(wù)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)型，需要在劃清責(zé)任的基礎(chǔ)上，設(shè)置專門職能機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體和問責(zé)對(duì)象，由此機(jī)構(gòu)將責(zé)任化為推進(jìn)電子政務(wù)的源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力；電子政務(wù)不是一蹴而就的，必須有保證性的機(jī)構(gòu)編制和相對(duì)穩(wěn)定的專職隊(duì)伍，作為該機(jī)構(gòu)履行其重大職責(zé)的前提條件；

　　超脫：電子政務(wù)所需的轉(zhuǎn)型，一是需要該機(jī)構(gòu)超脫于部門局限，如果推動(dòng)各部門轉(zhuǎn)型的任務(wù)與特定部門本身的任務(wù)攪和在一起，它就很難取得其他部門的積極配合；二是轉(zhuǎn)型勢(shì)必沖擊現(xiàn)有的行政運(yùn)行秩序，該機(jī)構(gòu)最好能超脫于日常行政運(yùn)行；

　　強(qiáng)力：應(yīng)本著責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，賦予該機(jī)構(gòu)以決策、執(zhí)行和協(xié)調(diào)方面的足夠的行政權(quán)限。

　　從我國(guó)電子政務(wù)實(shí)踐來看，我們?nèi)鄙僖粋€(gè)集以上特性于一身的行政機(jī)構(gòu)：在2008年國(guó)信辦并入工信部以后，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已無頂層、專管和超脫的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，工信部屬下的司、處在協(xié)調(diào)其他部門和地方時(shí)，一旦觸及權(quán)益，便難以勝任；國(guó)辦、中編辦雖處頂層，缺點(diǎn)是不專管、不超脫，比較起來，國(guó)辦承擔(dān)著異常繁重的日常行政運(yùn)行的職責(zé)，他們想必更希望保持、而不是沖擊現(xiàn)有行政機(jī)器的運(yùn)行秩序；原國(guó)信辦及屬下的電子政務(wù)組能夠滿足頂層、專管和超脫的需要，當(dāng)時(shí)的缺點(diǎn)是不夠強(qiáng)力，現(xiàn)在可惜這一機(jī)構(gòu)已不復(fù)存在。

　　二、重要機(jī)構(gòu)缺位的不利影響

　　此重要機(jī)構(gòu)的缺位，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)推進(jìn)的實(shí)踐效果帶來諸多不利的影響。這不僅反映在決策力上，更反映在執(zhí)行力上：

　　責(zé)任與難度巨大的電子政務(wù)全局謀劃、部署實(shí)施和利益協(xié)調(diào)，更加無人負(fù)責(zé)。例如，電子政務(wù)“頂層設(shè)計(jì)”、“縱強(qiáng)橫弱”等幾年前早已被提出來，但至今不僅問題依然如故，而且甚至有增無減；

　　靠現(xiàn)有體制慣性推進(jìn)，存在著“建設(shè)”順風(fēng)順?biāo)煽?jī)顯著，“轉(zhuǎn)型”困難重重舉步維艱的結(jié)果。在實(shí)踐中，人們傾向于選擇先易后難的推進(jìn)路徑，結(jié)果致使難題累積，矛盾加劇。其難點(diǎn)主要集中于信息化與改革的結(jié)合部；

　　動(dòng)力結(jié)構(gòu)不平衡，帶來?xiàng)l塊間和條塊內(nèi)電子政務(wù)實(shí)踐發(fā)展的不平衡。哪里責(zé)任邊界清晰，加上權(quán)力、能力等條件較好，哪里的電子政務(wù)往往進(jìn)展就大，反之就小。由于上述重要機(jī)構(gòu)的缺位，便很難改變這種傾斜的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，也就難以解決電子政務(wù)發(fā)展的不平衡狀態(tài)；