【國脈觀點(diǎn)】

　　大部制改革 重建中國電子政務(wù)新秩序

　　【專家觀點(diǎn)】

　　汪玉凱：電子政務(wù)如何在大部制下推進(jìn)

　　周漢華：當(dāng)前中國電子政務(wù)的5種推動(dòng)力

　　汪向東：關(guān)于我國電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制的思考

　　2008年大部制改革后，工業(yè)和信息化部成立，原國務(wù)院信息化辦公室不再保留，中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入“重要機(jī)構(gòu)缺位”的時(shí)代，引起了很多政府信息化推進(jìn)者的困惑，對如何推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)私下產(chǎn)生了很多的失落和擔(dān)憂。2009年周漢華和汪向東這兩名學(xué)者的文章將這一問題公開化，一時(shí)間引起了業(yè)內(nèi)學(xué)者、專家、電子政務(wù)推進(jìn)者的廣泛關(guān)注和爭鳴。

　　周漢華研究員在其《當(dāng)前中國電子政務(wù)的五種推動(dòng)力》一文中認(rèn)為“在新的形勢下，要推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，不可能也不能僅依靠來自領(lǐng)導(dǎo)層或者執(zhí)行部門的推動(dòng)，而是要清楚地認(rèn)識我國電子政務(wù)的發(fā)展階段，全面調(diào)動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的各種推 動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)工作新的突破。觀察近年來我國電子政務(wù)的發(fā)展，可以將其主要推動(dòng)力歸納為政府推動(dòng)、市場推動(dòng) 、法治推動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)、競爭推動(dòng)等5 個(gè)方面。電子政務(wù)系統(tǒng)越多，部門壁壘越森嚴(yán)，信息化條件下政府信息資源越難共享等問題，都根源于傳統(tǒng)的政府推動(dòng)模式與電子政務(wù)規(guī)律的內(nèi)在沖突。可見，政府推動(dòng)的電子政務(wù)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)推力衰減和內(nèi)在沖突等問題。這個(gè)時(shí)候，與其期望更多的政府推動(dòng)（其結(jié)果是新一輪的惡性循環(huán)），還不如進(jìn)行根本調(diào)整，更多發(fā)揮其他機(jī)制的推動(dòng)作用。”

　　該文發(fā)表不久，汪向東發(fā)表了《關(guān)于我國電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制的思考》的文章，在這篇文章中汪向東明確提出“從我國電子政務(wù)（信息化也一樣）推進(jìn)的歷史和實(shí)踐來看，我們非常需要一個(gè)頂層、專管、超脫、強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在2008年國信辦并入工信部以后，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已無頂層、專管和超脫的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，工信部屬下的司、處在協(xié)調(diào)其他部門和地方時(shí)，一旦觸及權(quán)益，便難以勝任；國辦、中編辦雖處頂層，缺點(diǎn)是不專管、不超脫，比較起來，國辦承擔(dān)著異常繁重的日常行政運(yùn)行的職責(zé)，他們想必更希望保持、而不是沖擊現(xiàn)有行政機(jī)器的運(yùn)行秩序；原國信辦及屬下的電子政務(wù)組能夠滿足頂層、專管和超脫的需要，當(dāng)時(shí)的缺點(diǎn)是不夠強(qiáng)力，現(xiàn)在可惜這一機(jī)構(gòu)已不復(fù)存在。頂層的問題如果長期不解決，勢必阻滯和影響地方和部門電子政務(wù)的健康發(fā)展?！睘榇?，他明確建議：國家盡快采取有效措施，在非常設(shè)的國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo) 小組和常設(shè)的部委之間，設(shè)立一個(gè)超越部門權(quán)益之上、又能承擔(dān)日常決策支持、實(shí)施和協(xié)調(diào)的行政機(jī)構(gòu)。

　　由于事關(guān)重大，兩文發(fā)表之后立刻引起了廣泛的關(guān)注和激烈反響。《中國信息界》雜志以訪談形式，輯錄了眾多知名學(xué)者、 信息化相關(guān)部門負(fù)責(zé)人有代表性的觀點(diǎn)。大家重點(diǎn)就以下3個(gè)問題發(fā)表了見解：

　　1、一種新觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著工業(yè)和信息化部成立、國務(wù)院信息化工作辦公室“不再保留”，當(dāng)前的中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入“重要機(jī)構(gòu)缺位”的時(shí)代，這對電子政務(wù)發(fā)展非常不利。從我國電子政務(wù)推進(jìn)的歷史和實(shí)踐來看，非常需要一個(gè)“頂層、專管、超脫、強(qiáng)力”的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并提出“盡早恢復(fù)國信辦”等建議。對此，您如何評價(jià)？為什么？