作為全國公安系統(tǒng)首個正式運(yùn)行啟用的網(wǎng)上權(quán)力監(jiān)督、運(yùn)行系統(tǒng)，今年11月24日，“江蘇省公安廳行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)”正式啟用，并實(shí)現(xiàn)了與江蘇省政府相關(guān)系統(tǒng)的對接。13項(xiàng)須由江蘇省公安廳做出的部分行政許可、行政確認(rèn)事項(xiàng)正式納入該系統(tǒng)，部分事項(xiàng)甚至還將受到網(wǎng)上直接辦理的“待遇”。
江蘇省公安廳黨委委員、紀(jì)委書記孫興家介紹說，至今年年底，還將有至少16項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)正式上網(wǎng)納入該系統(tǒng)，除了方便群眾、提高辦事效率之外，紀(jì)檢監(jiān)察部門還將對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控監(jiān)查，確保行政行為的依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。
破解職務(wù)違紀(jì)違法高發(fā)現(xiàn)象
自2008年6月起，在江蘇省政府部署試點(diǎn)政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上，江蘇省公安廳黨委就對行政權(quán)力公開運(yùn)行具有全面革新意義的網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)極為重視。
孫興家介紹說，通過推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，最重要的是，可以以此為基礎(chǔ)建立權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰、程序更加嚴(yán)密、以及監(jiān)督制約更為有效的機(jī)制，以此促進(jìn)法治政府建設(shè)。
“站在紀(jì)檢監(jiān)察和權(quán)力監(jiān)督角度，對預(yù)防和減少因權(quán)力運(yùn)行不公開、不透明導(dǎo)致的違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，意義顯得尤為突出。通過明確相關(guān)權(quán)力行使的依據(jù)、程序，通過編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，就可以直接減少各種不規(guī)范、暗箱操作行為的發(fā)生?！惫矎d紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任韓依群說，曾有統(tǒng)計(jì)顯示，在民警隊(duì)伍中，發(fā)生職務(wù)違法違紀(jì)的占到了整個違法違紀(jì)總數(shù)的50%至60%，而對其成因分析，70%左右是對行政權(quán)力行使缺乏有效監(jiān)督，在群眾投訴反映的問題中，也有70%左右是對公安行政權(quán)力行使缺乏了解。
“建立這一系統(tǒng)，可以從加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制上，做到不僅‘管住人’、而且‘管好事’，還可以樹立民警法治意識，摒棄不按程序也能辦成事、不合法律法規(guī)也能辦成事的錯誤意識。”韓依群說，特別是將各種需要嚴(yán)格條件才能獲得許可的事項(xiàng)面向全社會公開，起到了讓群眾對公安機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行公開監(jiān)督的作用。
編制流程圖好似一場戰(zhàn)役
據(jù)了解，為了保證及早建成該系統(tǒng)，在廳長孫文德的關(guān)心下，江蘇省公安廳專門成立了由廳辦、指揮中心、政治部、紀(jì)委、法制等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“主體清晰、程序規(guī)范、運(yùn)行高效、方便辦事”的要求，具體負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的組織、協(xié)調(diào)。
而相關(guān)部門也各司其職。廳指揮中心負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)及網(wǎng)絡(luò)整合工作；廳法制處負(fù)責(zé)各警種、各部門權(quán)力清理核定及動態(tài)管理工作；廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)電子監(jiān)控監(jiān)察工作。此外，公安廳各警種、各部門主要負(fù)責(zé)人也組織開展本警種、本部門的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的調(diào)研、籌劃和實(shí)施。
“為了理順程序，僅召開的各種大小會議、調(diào)研座談會就有數(shù)十次，這項(xiàng)工作實(shí)際上全面‘變革’了公安工作原有的工作模式，不僅需要集思廣益，涉及到每一個事項(xiàng)，都要多部門共同研究把關(guān)，其工作量可想而知，儼然一場戰(zhàn)役。”韓依群介紹。
2008年8月，作為該系統(tǒng)建設(shè)第一步驟的“行政權(quán)力清理審核工作”，在江蘇省公安廳紀(jì)委牽頭、法制處負(fù)責(zé)組織實(shí)施下，從行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面對現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行了全面的清理。后經(jīng)江蘇省政府法制辦審核確認(rèn)的共629項(xiàng)，其中行政許可31項(xiàng)、行政處罰492項(xiàng)、行政強(qiáng)制60項(xiàng)、行政征收17項(xiàng)、其他行政權(quán)力29項(xiàng)。
